Решение № 12-169/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 12-169/2023

дело № 12-169/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Коломна,

Московская область 02 октября 2023 года

Судья Коломенского городского суда Московской области Беляева С.А., при секретаре Кузнецовой М.М., с участием ст.помощника Коломенского городского прокурора Аникиной Л.А., защитника Алфимовой М.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Алфимовой М.А., действующей в интересах ООО «Каширский региональный оператор» на постановление консультанта ТО №27 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каширский РО»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 27 территориального управления ГУ содержания территорий Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Каширский РО» <данные изъяты>, юр. адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитник Общества Алфимова М.А., действуя в интересах ООО «Каширский региональный оператор» подала на него жалобу, в которой просит постановление инспектора отменить,производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Алфимова М.А. доводы жалобы поддержала и указала, что действующие нормы законодательства предусматривают периодичность вывоза мусора не реже одного раза в 7 суток, полагает, что график вывоза мусора не является нормой законодательства, а является внутренним документом, на основании которого невозможно привлечь к административной ответственности, т.о. постановление не содержит норму права, которая нарушена.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО3, который пояснил, что материал получен территориальным отделом № 27 с Постановлением Заместителя Коломенского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами проведенной проверки. Им изучены, рассмотрены представленные материалы, проверены содержащиеся в нем доказательства. По результатам сделан вывод о наличии события правонарушения и его состава, приглашен представитель ООО «Каширский РО», вынесено постановление по делу об административном правонарушении. График вывоза мусора имеется, он совпадает с системой мониторинга. Состав правонарушения заключается в несоблюдении графика вывоза Отходов. График составлен исходя из потребностей, которые имеются по данному адресу, он согласовывается с руководством ООО «Каширский региональный оператор». Обращает снимание на указание – бункер-накопитель для сбора ТКО.

Прокурор Аникина Л.А. в судебном заседании дала заключение о наличии события и состава административного правонарушения, просила оставить вынесенное постановление должностного лица без изменения.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, выслушав мнение защитника Алфимовой М.А., показания свидетеля ФИО3, заключение прокурора, исходя из материалов дела, в том числе оригиналов административного дела, представленного административным органом, доводов жалобы, письменных возражений прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность по ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минут по адресу: <адрес> контейнерная площадка, выявлен факт повторного в течение года несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: нарушение порядка сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) региональным оператором ООО "Каширский РО", в зоне деятельности которого образовались ТКО и находится место их сбора по адресу: <адрес> где на контейнерной площадке размещен бункер с ТКО, вывоз которого является ежедневным в период времени с 07-00 до 11-00. Вывоз бункера ООО «Каширский РО» произведен ДД.ММ.ГГГГ. в 12-59, при этом вывоз мусора бункера с крупногабаритными отходами согласно графика вывоза ТКО ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каширский РО» не производился. Вывоз бункера с крупногабаритными отходами произведен ООО «Каширский РО» только ДД.ММ.ГГГГ в 01-46, что составило более 24 часов. Несвоевременный вывоз бункера с крупногабаритными отходами повлекло образование навалов ТКО, распространение запахов, растаскивание отходов животными и птицами, распространение инфекции, нарушение ресурсного потенциала отходов, обводнение отходов. Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018г, заключенному с Министерством экологии и природопользования Московской области, ООО «Каширский РО» обязано обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор ТКО, обязано размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям. Наличие навалов отходов на контейнерной площадке повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью люде, окружающей среде, а ООО «Каширский РО» надлежащим образом не организовало сбор ТКО на контейнерной площадке, будучи ранее привлеченным к административном ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполненным ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное свидетельствует о неисполнении юридическим лицом требований Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а именно статьи 13.4 ч 1, ч.3, ч.6; положений пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, положения пункта 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов(в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утверждённого распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, поскольку ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 настоящего Кодекса.

Статьей 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. (ч.3 ст.13.4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (ч.6 ст.13.4).

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 4 Правил определено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ, установлено, что в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирных домов (далее - МКД) (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; в) в индивидуальные контейнеры; г) на ОПН.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры; б) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, что несанкционированное накопление, а также складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО способами, не предусмотренными настоящим Порядком, а также накопление ТКО без соблюдения требований, установленных настоящим Порядком, запрещается.

Пунктом 5.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, что в месте накопления крупногабаритных отходов размещается информация о сроках вывоза бункера с крупногабаритными отходами, сведения об организации, осуществляющей транспортирование крупногабаритных отходов от места их накопления.

Из представленного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенного с Министерством экологии и природопользования Московской области, усматривается, что ООО«Каширский РО» обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности РО, безопасным способом для населения и окружающей среды Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО (п.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, законодательством РФ, законодательством Московской области и указанным Соглашением (п.5.1.3); осуществлять сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемами (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме (п.5.1.11); размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, и требованиям действующего законодательства (п.5.1.14).

В соответствии с утвержденным реестром мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с ООО «Каширский региональный оператор» на контейнерной площадке, расположенной в <адрес> предусмотрено размещение емкостей для отходов.

Согласно заданию по указанному адресу произвести забор мусора с заменой бункера ДД.ММ.ГГГГ., что было исполнено ДД.ММ.ГГГГ. в 12 в 12-49, по следующему заданию необходимо было забрать с заменой бункера ДД.ММ.ГГГГ, однако исполнено задание ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.33-330-об. Материалов)

Вопреки доводам жалобы защитника Алфимовой М.А., выводы должностного лица о виновности ООО «Каширский РО» в совершении несоблюдения вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды являются обоснованными и подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: актом проверки ( л.д.2-4 материалов административного дела) с фототаблицей(л.д.5-6); реестром мест( площадок) от ДД.ММ.ГГГГ( 7-9 материалов административного дела); выпиской из ЕГРЮЛ; соглашением по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией вступившего в законную силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, не доверять которым у суда нет каких-либо оснований.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Каширский РО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.

Утверждение защитника о том, что график вывоза ТКО не является основанием для привлечения к административной ответственности ввиду того, что является внутренним документом Общества, а иных доказательств вины ООО «Каширский РО» не имеется, основан на неверном толковании норм действующего законодательства

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требованийв области охраны окружающей среды при сборе отходов потребления, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При назначении административного наказания ООО «Каширский РО» должностным лицом соблюдены положения ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, наказание назначено в минимальном размере, оснований для изменения назначенного наказания, в том числе для снижения размера наказания ниже низшего предела, судом не установлено.

Оснований, позволяющих признать совершенное ООО «Каширский РО» административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Остальные доводы жалобы не влияют на наличие события, состава правонарушения, а также на виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного по делу акта, не выявлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № 27 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каширский РО» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Беляева С.А.