Решение № 12-58/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-58/2020

Дело №12-58/20

УИД 75RS0008-01-2020-001235-76


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Борзя 16 октября 2020 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В.,

с участием представителя ООО «Лунсян» ФИО1, действующего на основании надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лунсян» Дун Хунцзюнь на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лунсян» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края в области окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Лунсян» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Лунсян» Дун Хунцзюнь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом, подал жалобу в Борзинский городской суд, в котором он просит отменить либо изменить постановление, снизив размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, ссылаясь на то, что административным органом не в полном объеме установлен объективный и субъективный состав указанного правонарушения, в основу доказательств вины общества приняты документы, не отвечающие требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности доказательств, имеются существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, которые повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения, протокол об административном правонарушении составлен при отсутствии надлежащего уведомления лица, в отношении которого составлен протокол, при составлении протокола должностное лицо не владело информацией и наличии или об отсутствии у общества лицензии на пользование недрами.

Главный государственный инспектор Забайкальского края в области окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне и времени проведения судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в ее отсутствие не направила, а также свое мнение по поступившей жалобе не высказала.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель ООО «Лунсян» ФИО1 жалобу поддержал по указанным в нем основаниям, при этом суду пояснил, что должностным лицом проверка в отношении общества не проводилась.

Выслушав представителя ООО «Лунсян» ФИО1, показания свидетеля, исследовав материалы дела, дополнительно представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный директор ООО «Лунсян» Дун Хунцзюнь имеет право на обжалование в суд постановления об административном правонарушении, вынесенного Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

Жалоба подана в установленный срок в компетентный орган, поэтому подлежит рассмотрению.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального района «<данные изъяты>» ФИО6 в адрес министерства природных ресурсов Забайкальского края направлен материал обследования земельного участка в отношении ООО «Лунсян», осуществляющим свою деятельность на землях сельскохозяйственного назначения (разработка карьера) на территории сельского поселения «<данные изъяты>» с кадастровым номером № для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Забайкальского края в области окружающей среды ФИО2 в отношении ООО «Лунсян» составлен протокол № об административном правонарушении по факту совершения деяния, имеющего признаки административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистами администрации муниципального района «<данные изъяты>» выявлена незаконная добыча полезных ископаемых ООО «Лунсян». Время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, место выявления правонарушения : территория <адрес>. При этом в протоколе указано, что в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Лунсян», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Федеральный закон N 2395-1) лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО2, на момент составления протокола № об административном правонарушении, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, не владела информацией о наличии или об отсутствии у общества «Лунсян» лицензии на пользование недрами, следовательно, по мнению суда, протокол об административном правонарушении составлен без выяснения фактических обстоятельств по делу.

Сведения об отсутствии лицензии у общества «Лунсян» поступили должностному лицу от начальника отдела геологии и недропользования лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после составления протокола об административном правонарушении.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола и производства по делу об административном правонарушении, является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения. Протокол об административном правонарушении не может быть признано допустимым доказательством, такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния, поскольку согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела судом.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и его вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку протокол № об административном правонарушении по факту совершения деяния, имеющего признаки административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ недопустимо использовать как доказательство вины общества в совершении административного правонарушения, а другие доказательства являются производными от данного протокола, ООО «Лунсян» не может быть привлечено к административной ответственности.

В связи с изложенным остальные доводы жалобы суд не оценивает.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обжалуемое постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ,

суд

решил :

постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лунсян» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Лунсян» Дун Хунцзюнь удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева