Решение № 12-107/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-107/2020

№ 12-107/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 мая 2020 г. г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Таянович В.И.,

с участием,

помощника прокурора Сайденовой Э.А.,

рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 10 г.Уфы на постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 г. главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 10 г.Уфы (далее по тексту - ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании помощник прокурора Сайденова Э.А. просила постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетоврения.

Выслушав помощника прокурора, изучив жалобу и материалы дела суд приходит к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По смыслу ст. 19.29 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ данное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из материалов дела, 14 июня 2018 г. ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы в лице главного врача ФИО1 заключило трудовой договор № 354 с И.Л.М. ранее замещавшей должность специалиста 2 категории административного сельского поселения <данные изъяты>

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления» рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Во исполнение п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года N 925, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ Законом Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 года №617-з «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» утвержден Перечень должностей муниципальной службы, замещаемых в местной администрации сельского поселения в составе муниципального района, согласно 1 раздела которого специалист 2 категории относится к категории младших должностей.

Согласно статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 12 ч. 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, в установленный законом срок должностное лицо - главный врач ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 не сообщил представителю нанимателя (работодателю) И.Л.М. по последнему месту ее службы о привлечении 14 июня 2018 г. И.Л.М. к трудовой деятельности.

Доводы жалобы главного врача ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 о том, что протокол составлен с нарушением законодательства, кроме того, в связи с тем, что постановление по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 г. вынесено по истечении двух месяцев, то необходимо производство по делу прекратить, являются несостоятельными.

Действия главного врача ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, суд полагает возможным признать совершенное главным врачом ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом всех изложенных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года подлежит отмене на основании ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 - прекращению с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 прекратить.

Объявить главному врачу ГБУЗ РБ ГКБ № 10 г.Уфы ФИО1 устное замечание.

Решение суда вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья В.И. Таянович