Решение № 2-2459/2018 2-54/2019 2-54/2019(2-2459/2018;)~М-2537/2018 М-2537/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-2459/2018

Дело № 2-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении,

у с т а н о в и л:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 и ФИО6, в котором просил признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить ответчиков из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения – комнаты <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что жилой дом площадью 136,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Златоустовского городского округа.

Ранее данный жилой дом был закреплен за МОУ СОШ №3 г.Златоуста на праве оперативного управления и использования для проживания сотрудников МОУ СОШ №3.

Ответчик ФИО4 зарегистрирован в данном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ. Жилье по указанному адресу выдавалось его матери – ФИО3 в связи с трудовыми отношениями в МОУ СОШ №3. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла.

Также в данном доме был зарегистрирован отец ответчика ФИО4 – ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1, который также умер.

Кроме того, в спорном доме зарегистрирован ФИО6, из пояснений которого следует, что зарегистрирован в доме он был по причине отсутствия прописки в г.Златоусте, проживал в доме примерно месяц, в дальнейшем переехал по адресу: <адрес>.

Распоряжением МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» от 06.07.2007 года №530-р жилой дом по адресу: <адрес>, исключен из договора оперативного управления с МОУ СОШ №3 г.Златоуста, принят на баланс муниципалитета.

На основании постановления Правительства Челябинской области от 20.11.2009 года №315-П указанный жилой дом включен в список объектов ценной историко-культурной среды г.Златоуста.

27 июня 2016 года ФИО4 на имя заместителя Главы ЗГО было подано заявление о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

27 сентября 2016 года было подготовлено правовое заключение по заявлению ФИО4 о заключении договора социального найма, согласно которому заявитель имеет право на заключение договора социального найма на муниципальное жилое помещение, однако заявитель в указанном жилом доме занимает часть жилого дома (либо отдельные помещения), без определения квартиры либо комнаты, в связи с чем необходимо провести работы по созданию жилого помещения как объекта жилищных прав.

В адрес ФИО4 был направлен соответствующий ответ, однако по настоящее время работы по созданию жилого помещения, как объекта жилищных прав, ответчиком не проводились.

28 апреля 2018 года по адресу: <адрес> произведен выезд комиссии, которая установила, что существует потенциальная опасность пребывания внутри жилого дома, а также имеется возможность проникновения несовершеннолетних лиц внутрь холодного пристроя в связи с нахождением в непосредственной близости МОУ СОШ №3 г.Златоуста.

По результатам выездной комиссии от 16.05.2018 года истцом был разработан план мероприятий в отношении жилого дома <адрес>, в ходе которого планируется перевод здания в разряд нежилых, так как имеется угроза жизни и здоровью проживающих в этом доме.

В связи с тем, что объектом муниципальной собственности является жилой дом площадью 136,3 кв.м, без определения квартиры либо комнаты, работы по созданию жилого помещения как объекта жилищных право ФИО4 не проведены, истец считает, что ФИО4 подлежит выселению из дома <адрес> с предоставлением комнаты <адрес>.

Ответчик ФИО6 в связи с выездом в другое место жительства должен быть признан утратившим право пользования жилым домом <адрес>.

Определением Златоустовского городского суда от 13 декабря 2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО5 (л.д.101).

В ходе судебного разбирательства истец, неоднократно уточняя заявленные требования (л.д.107,123), окончательно просил:

- признать ответчиков ФИО6, ФИО4 и ФИО5 не приобретшими право пользования муниципальным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>;

- выселить ответчиков ФИО4 и ФИО5 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления жилого помещения.

Представитель истца ОМС «КУИ ЗГО» ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д.133), в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала.

Ответчики ФИО4, ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.131,132).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить частично, суд находит исковые требования ОМС «КУИ ЗГО» подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как установлено судом и следует из материалов дела, двухэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, был возведен до 1889 года, введен в эксплуатацию в 1982 году, относился к государственному жилищному фонду. Владельцем указанного жилого дома являлась школа №3 им. М.И. Ульяновой (копия технического паспорта – л.д.94-94).

Решением Челябинского областного Совета народных депутатов №261/М от 22.09.1992 года указанный жилой дом был передан в муниципальную собственность Златоустовского городского округа.

На основании договора оперативного управления от 06.12.2005 года №496/у, заключенного с МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» жилой дом по адресу: <адрес> был передан в оперативное управление.

Распоряжением МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» №530-р от 06.07.2007 года жилой дом по адресу: <адрес> исключен из договора оперативного управления. Указанный объект жилищного фонда принят в муниципальную казну (копия распоряжения – л.д.8,10,11).

В 2009 году почтовый адрес спорного жилого дома был уточнен и установлен, как: <адрес> (л.д.9).

Из пояснений ответчиков в ходе судебного разбирательства следует и не оспаривается истцом, что родители ответчиков ФИО4 и ФИО5 – ФИО3 и ФИО2, являлись работниками МОУ «СОШ №3». Мать была кухонным работником, а отец – электриком. В 1986 году ФИО8 на состав семьи из четырех человек для постоянного проживания МОУ «СОШ №3» было предоставлено жилое помещение – комната <адрес>. Заехав в указанное жилое помещение, в ноябре 1986 года семья была поставлена на регистрационный по месту жительства по адресу: <адрес>, без указания комнаты. На протяжении всего времени семья Б-вых занимала комнату №. Около двух лет назад после смерти родителей ответчики ФИО4 и ФИО5 переехали на постоянное место жительства в комнату №, поскольку в комнате № школьники, играя с мячом, разбили окно, требовалось проведение значительного ремонта. Отопление в доме электрическое, оплату за поставленную электроэнергию производят своевременно. Воды и канализации в доме нет. ФИО6 членом их семьи не является, был зарегистрирован отцом ФИО2 для оказания ему помощи при трудоустройстве, в дом не вселялся и никогда в нем не проживал.

В соответствии со ст.4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (приняты ВС СССР 24 июня 1981 г.), действовавших на момент возникновения жилищных правоотношений между ФИО3 и владельцем жилого дома по адресу: <адрес> жилищный фонд включал, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

В жилищный фонд включались также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.

К этим домам применялись правила, установленные настоящими основами для общественного жилищного фонда.

Согласно ст.5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В материалах дела отсутствуют доказательства присвоения когда-либо спорному жилому помещению статуса служебного помещения или общежития, следовательно, оно предназначалось для постоянного проживания граждан, предоставлялось в бессрочное пользование, в связи с чем на момент вселения ФИО3 в 1986 году в установленном порядке между ней и владельцем спорного жилого помещения возникли правоотношения по бессрочному найму занимаемого жилого помещения, которые в последующем не изменялись.

В соответствии с п.1 ст.671 ГК по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст.675 ГК переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к обязательственным отношениям, возникшим после введения ее в действие, то есть после 1 марта 1996 г. По обязательственным отношениям, возникшим до 1 марта 1996 г., часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 г.

Поскольку обязательственные правоотношения по пользованию жилым помещением возникли между ФИО3 и владельцем жилого помещения в порядке, установленном Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, данные отношения носили бессрочный характер.

Согласно статьям 24, 25, 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения были предусмотрены статьями 28, 45, 47 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983.

Сам по себе ордер, по смыслу статьи 25 Основ жилищного законодательства (статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР), являлся лишь административным актом, при этом в соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР (статьи 26 Основ жилищного законодательства) составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Сам факт постоянной регистрации ответчиков ФИО4 и ФИО5, а также их родителей ФИО3 и ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес> 1986 года с учетом действовавшего в тот период института прописки, подтверждает наличие решения наймодателя о предоставлении жилого помещения, а отсутствие ордера установленного образца не может служить препятствием для возникновения у лица права пользования, которому жилое помещение предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что ответчики ФИО4 и ФИО5 с 1986 года по настоящее время пользуются спорным жильем, которое является единственным их местом жительства, производят оплату электроэнергии, иного жилого помещения в пользовании или в собственности не имеют (л.д.80). Иных лиц, претендующих на право пользования спорным жилым помещением, не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства суд считает, что ответчики ФИО4 и ФИО5 были вселены в спорное жилое помещение не самовольно, а в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством, каких-либо злоупотреблений или нарушений при вселении в спорное помещение судом не установлено.

Следовательно, требования истца о признании ответчиков ФИО4 и ФИО5 не приобретшими права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и выселении без предоставления иного жилого помещения удовлетворению не подлежат как основанные на неверном толковании норм материального права.

Доводы истца о том, что спорное жилое помещение в настоящее время потенциально опасно для пребывания в нем лиц, имеет возможность проникновения несовершеннолетних внутрь холодного пристроя, в связи с чем истцом разработан план мероприятий, в ходе которого планируется перевод здания в разряд нежилых, на выводы суда о законных основаниях приобретения ответчиками ФИО4 и ФИО5 права пользования спорным жилым помещением не влияют.

При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа (л.д.43), именно истец управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, осуществляет передачу муниципального имущества во владение и пользование юридическим и физическим лицам, в том числе в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в залог в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, осуществляет приватизацию и обмен жилых помещений с заключением соответствующих договоров.

Действующим законодательством закреплен механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (ст.2, 14, 16 названного Закона).

В силу изложенных обстоятельств обращение истца в суд с требованиями о признании ответчиков ФИО4 и ФИО5, вселенных в занимаемое ими жилое помещение по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством, не приобретшими права пользования, выселении без предоставления иного жилого помещения, суд расценивает как злоупотребление правом, поскольку возложенные нормативными правовыми актами задачи орган местного самоуправление «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» надлежащим образом не исполняет, необходимые административно-правовые процедуры по обеспечению безопасных и благоприятных условий проживания граждан не проводит.

Разрешая требования истца о признании ответчика ФИО6 не приобретшим право пользования жилым помещением, суд приходит к следующему.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина по месту жительства или пребывания не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.

При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях. (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии со ст.ст. 209, 304 ГК, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК), собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК.

В силу ст. 31 ЖК право пользования жилым помещением, наряду с собственником, приобретают члены его семьи, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Согласно справке о составе семьи (л.д.7), адресной справке УВМ ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.64), с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрирован ФИО6

Из текста искового заявления и материалов дела следует, что ответчик ФИО6 фактически проживает по адресу: <адрес> в четырёхкомнатной квартире. В доме по адресу: <адрес> ФИО6 зарегистрировался с разрешения ФИО2, проживал в указанном помещении около месяца (копия объяснения – л.д.17).

Ответчики ФИО4 и ФИО5 суду также пояснили, что ФИО6 – знакомый их отца ФИО2, который по просьбе ФИО6 с целью оказания помощи при трудоустройстве в 2015 году прописал его по адресу: <адрес>. Совместно с ними ФИО6 никогда не проживал, в жилое помещение не вселялся, личные вещи не завозил.

В силу ст. 31 ЖК, право пользования жилым помещением, наряду с собственником, приобретают члены его семьи, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что ответчик ФИО6 членом семьи Б-вых не является, в спорный жилой дом никогда не вселялся, личные вещи не завозил, с Б-выми никогда не проживал и не проживает, совместного хозяйства не вел, какого-либо соглашения относительно проживания в спорном жилом помещении с истцом не заключал.

Регистрация ответчика ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес>, нарушает права истца по свободному владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства, суд полагает исковые требования ОМС «КУИ ЗГО» о признании ответчика ФИО6 не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» удовлетворить частично.

Признать ФИО6 не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к ФИО4, ФИО5 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, выселении без предоставления другого жилого помещения органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.