Решение № 12-236/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-236/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО5,

представителя <данные изъяты> – ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО4 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Незнайка», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Незнайка» (далее - МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая данное постановление незаконным, необоснованным, <данные изъяты> ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, мотивировав доводы жалобы тем, что объективная и субъективная стороны административного правонарушения установлены и доказаны; материалами дела полностью подтвержден и не опровергнут в ходе судебного заседания факт допущенных юридическим лицом нарушений установленных требований о создании специальных условий для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, установленных п.3 ч.4 ст.41 Федерального Закона №273-ФЗ, п.1.12 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 для групп комбинированной направленности, в которых совместно обучаются здоровые дети и дети с ограниченными возможностями; также установлен и не опровергнут факт наличия в Учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся совместно со здоровыми детьми, и факт превышения Учреждением требований по количеству детей в группах комбинированной направленности; заявителями обращения о нарушении основных прав обучающихся при осуществлении образовательной деятельности Учреждением, поступившего в <данные изъяты> из <данные изъяты>, являлись работники Учреждения, которые в силу ст.25.2 КоАП РФ не могли являться потерпевшими по делу; отсутствие заявления потерпевших не является в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основанием для установления отсутствия состава правонарушения; вывод судьи об отсутствии возможности соблюдения установленных требований не обоснован, так как комплектование групп обучающихся находится в прямой компетенции Учреждения.

Представитель <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании доводы и обоснование жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить и материалы дела направить на новое рассмотрение, указав, что производство по делу прекращено необоснованно, указав на доказанность вины Учреждения и наличие состава правонарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав на обоснованное прекращение производства по делу, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в период проведения проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> выявлено административное правонарушение совершенное юридическим лицом - МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка», находячщимся по адресу: <адрес>, выразившееся в нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод в период с начала ДД.ММ.ГГГГ. А именно ДД.ММ.ГГГГ в период проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в учебных группах Учреждения № вместе со здоровыми детьми обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья. При этом не созданы условия для обучения с учетом их психофизического развития и состояния здоровья в части соблюдения норматива по количеству детей в группах комбинированной направленности, предусмотренные п.1.12 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка», мировой судья указал, что вина юридического лица в нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод, не нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку вина юридического лица не подтверждается собранными по делу доказательствами. Конкретные потерпевшие лица не установлены. Сведения об обращении законных представителей детей по фактам нарушениях их прав отсутствуют. Отсутствует информация о возможности сформировать комбинированные группы с соблюдением установленных норм при отсутствии в учреждении площадей.

Суд находит постановление мирового судьи необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения обращения коллектива МБДОУ «Детский сад № «Незнайка» г.Ханты-Мансийска в <данные изъяты>, поступившего в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в учебных группах МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» № вместе со здоровыми детьми обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья (дети с ОВ3). При этом не созданы условия для обучения с учетом их психофизического развития и состояния здоровья в части соблюдения норматива по количеству детей в группах комбинированной направленности.

В материалах дела в качестве доказательств представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности, выданной <данные изъяты> (с приложением); копия приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО5; копия обращения коллектива МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» г.Ханты-Мансийска; копия сопроводительного письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копия сопроводительного письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о наличии в ДОУ возрастных групп по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, информацией о количестве обучающихся в группах детей с ограниченными возможностями здоровья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, списками зачисленных воспитанников; копия пояснений ФИО5 с приложением информации о наличии возрастных групп, о количестве обучающихся в группах детей с ограниченными возможностями здоровья, копий заключений территориальной психолого-медико-педагогической комиссии <адрес>; копия Устава МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка»; выписка из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Одним из основных прав обучающихся, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

Требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПнН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с пунктом 1.12 СанПнН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях комплектование групп комбинированной направленности, реализующих совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями, осуществляется в соответствии с учетом особенностей психофизического развития и возможностей воспитанников.

Рекомендуемое количество детей в группах комбинированной направленности:

а) до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья;

б) старше 3 лет:

- не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой, или детей со сложным дефектом;

- не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;

- не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные требования МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» не соблюдены, имеет место превышение количества детей в группах комбинированной направленности.

Выводы мирового судьи об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.

Отсутствие жалоб (заявлений) родителей, законных представителей детей с ограниченными возможностями здоровья, а также доводы заведующего Учреждения об отсутствии с их стороны пожеланий перевода детей в группу компенсирующей направленности не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, так как объективная сторона административного правонарушения заключалась не в отсутствии групп компенсирующей направленности, а в отсутствии условий для обучения детей с учетом их психофизического развития и состояния здоровья в существующих в Учреждении группах комбинированной направленности, выразившихся в превышении норматива по количеству детей в данных группах.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена обязательность установления потерпевших для привлечения лица, совершившего административное правонарушение по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ, к ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона №273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Следовательно, отсутствие в Учреждении площадей для размещения групп, сформированных в соответствии с обязательными требованиями, является условием, подтверждающим отсутствие свободных мест для приема обучающихся. В случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление в отношении МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» вынесено преждевременно, без всесторонней, полной и объективной оценки всех обстоятельств по делу, в связи с чем, его нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на данный момент не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Незнайка», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская