Решение № 12-236/2019 12-7/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-236/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 17 января 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, – Н.Ю.А., действующей на основании доверенности №13 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Тарховское» Н.Ю.А. на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 №02-856/2019 от 22 октября 2019 года, вынесенное в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Тарховское», юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> промышленный узел, дом 15П, панель 16, ОГРН <***>, ИНН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 №02-856/2019 от 22 октября 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Тарховское» (далее – ООО «Тарховское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в установленный законом срок защитник ООО «Тарховское» Н.Ю.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что обжалуемое постановление было рассмотрено на основании протокола об административном правонарушении от 16.10.2019, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как первоначально представитель ООО «Тарховское» участвовал при составлении протокола 27.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не обжалован и не отменен. В связи с чем считает, что ООО «Тарховское» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, совершение которого не подтверждено соответствующим протоколом об административном правонарушении.

В возражениях на жалобу заместитель начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО1 выражает несогласие с доводами жалобы о нарушении порядка привлечения ООО «Тарховское» к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный 27.09.2019 был возвращен должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, для устранения выявленных недостатков, поэтому не был положен в основу обжалуемого постановления, так как доказательством по делу не является в силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Тарховское» Н.Ю.А. доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене обжалуемого постановления.

Законный представитель и защитник ООО «Тарховское», извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В связи с указанным, на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приняла решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Заслушав в судебном заседании защитника ООО «Тарховское», изучив доводы жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, руководствуясь следующими мотивами и основаниями.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Частью 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно п. 25 названных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в вину ООО «Тарховское» вменяется то, что в нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 50.7, 60.2, 60.12, 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации 17.08.2019 вследствие аварии на «т.вр.к.80-вр.В уз.задв.ДНС-1» Ершового месторождения нефти, произошедшей в результате внешней коррозии на трубопроводе, допустило загрязнение химическими веществами (нефтью) земель лесного фонда в квартале 215 выдела 60, 61 Излучинского урочища Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества.

В подтверждение факта нарушения ООО «Тарховское» правил санитарной безопасности в лесах в части загрязнения лесов химическими веществами административным органом собраны имеющиеся в деле доказательства, которые перечислены в оспариваемом постановлении.

Так, из протокола об административном правонарушении от 16.10.2019, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, следует, что 17.08.2019 произошла авария на участке трубопровода т.вр.к.80-вр.В уз.задв.ДНС-1» Ершового месторождения нефти на землях лесного фонда в квартале 215 выдела 60, 61 Излучинского урочища Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества, вид загрязнения – нефтесодержащая жидкость (нефть).

Это подтверждается и оперативным сообщением об аварии (инциденте) на объекте ООО «Тарховское» от 17.08.2019 и сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от 18.08.2019, приобщёнными к материалам дела.

18.08.2019 в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах в квартале 215 Излучинского урочища Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества специалистом Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений установлен участок с признаками загрязнения нефтесодержащей жидкостью на территории, примыкающей к береговой линии р.ФИО2.

ООО «Тарховское» не оспаривает, что инцидент произошел на участке, находящемся во владении и пользовании ООО «Тарховское», что подтверждено договором №0125/12-07-ДА аренды земельного участка от 16.07.2012.

Согласно акту о проведении мероприятия по расследованию причиненного вреда окружающей среде от 03.09.2019 №02-546/2019, 02.09.2019 на участке лесного фонда в выделах 60, 61 Излучинского урочища Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества обнаружена нефтесодержащая жидкостью (нефть), произведена фотосъемка участков специалистом Нижневартовского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре отобраны пробы почв.

Факт нахождения в сентябре 2019 года в лесном массиве нефти и нефтесодержащей жидкости подтвержден также выводами заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» исх.№693 от 16.09.2019 по результатам количественного химического анализа проб почвы и приобщенными к ним актами отбора проб почвы, протоколами количественного химического анализа.

Также, согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №02-856/2019 от 02.09.2019, произведен осмотр территории участка лесного фонда в квартале 215 Излучинского урочища Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества в районе пересечения а/д с р.ФИО2 Ершового месторождения нефти, в ходе которого установлено, что на земельном участке присутствует маслянистая жидкость темного цвета с характерным запахом нефтепродуктов.

Данные выявленные и зафиксированные надлежащим образом нарушения, кроме того, подтверждаются картой-схемой лесонарушения, выпиской из государственного лесного реестра.

Все указанные доказательства приведены в оспариваемом постановлении, им дана надлежащая и правильная юридическая оценка как в отдельности, так и в совокупности.

Часть 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой прямого действия, поэтому в отличие от бланкетных норм для установления наличия в действиях лица состава указанного административного правонарушения не требуется доказывания нарушений этим лицом норм и правил при обращении с вредными веществами, отходами производства и потребления. Данное правонарушение считается оконченным с момента поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, при этом правовое значение для квалификации действий (бездействия), повлекших загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, по ч. 2 ст. 8.31 упомянутого Кодекса имеет лишь доказанность факта и источника такого загрязнения (негативного воздействия).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Тарховское» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Тарховское» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о защитника ООО «Тарховское» о нарушении установленного порядка привлечения юридического лица к административной ответственности со ссылкой на то, что первоначально составленный в отношении ООО «Тарховское» протокол от 27.09.2019 об административном правонарушении не обжалован и не отменен, судья считает необоснованными.

Так, по правилам ч.1, ч.4, ч.5, ч.6 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол; законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Таким образом, требования ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключают возможности составления нового протокола, при устранении недостатков возвращенного в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 19.08.2019 государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, главным специалистом Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений О.Р.И. по факту выявленного в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах в выделе 40, 60 квартала 215 Излучинского урочища Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества загрязнения на территории, примыкающей к береговой линии р.ФИО2, нефтесодержащей жидкостью в отношении ООО «Тарховское» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, главным специалистом Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений О.Р.И. в отношении ООО «Тарховское» в присутствии представителя Д.А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №02-856/2019 от 27.09.2019.

По правилам ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составленный протокол был направлен на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Однако определением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО3 от 30.09.2019 данный протокол и другие материалы дела были возвращены государственному инспектору для устранения выявленных недостатков.

После устранения допущенных процессуальных нарушений, послуживших основанием для возвращения протокола об административном правонарушении, государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, главный специалист Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений О.Р.И. составил протокол об административном правонарушении №02-856/2019 от 16.10.2019 в присутствии представителя ООО «Тарховское» Л.И.А. О составлении протокола об административном правонарушении 16.10.2019 (после возвращения первоначального протокола), на основании которого вынесено оспариваемое постановление, ООО «Тарховское» было заблаговременно извещено, что в жалобе не отрицается.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа соблюден.

Постановление о привлечении ООО «Тарховское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 №02-856/2019 от 22 октября 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тарховское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Тарховское» Н.Ю.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Р. Хлынова