Решение № 12-108/2019 12-4/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 12-108/2019

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2020-001537-29

Производство № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2020 года

с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорская водоочистка» на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 7 ноября 2019 года № 29/5-317-19-ПВ/12-7323-И/21-67,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 7 ноября 2019 года № 29/5-317-19-ПВ/12-7323-И/21-67 Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорская водоочистка» (далее -МУП «Холмогорская водоочистка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

МУП «Холмогорская водоочистка» в жалобе, не оспаривая фактических обстоятельств дела, просит отменить данное постановление, ссылаясь на финансовую нестабильность организации, раскаяние в содеянном, отсутствие умысла на нарушение трудового законодательства, оказание содействия административному органу в ходе проведения проверки и при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем, полагает, что вменяемое в вину деяние следует признать малозначительным, а в случае невозможности применение положений ст.2.9 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ. Одновременно обращает внимание на допущенные должностным лицом нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, выразившиеся в том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Из материалов дела следует, что 20 сентября 2019 года в с.Холмогоры в ходе проведения в период с 4 сентября по 1 октября 2019 года внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении юридического лица – МУП «Холмогорская водоочистка» Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в деятельности МУП «Холмогорская водоочистка» выявлены нарушения положений ст. 136 ТК РФ, а именно, несвоевременно была выплачена заработная плата: за март 2019 года – 7-ми работникам, апрель 2019 года – 11-ти работникам, май 2019 года – 11-ти работникам, за июнь 2019 года – 12-ти работникам и за июль 2019 года – 8-ми работникам.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения МУП «Холмогорская водоочистка» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина МУП «Холмогорская водоочистка» как работодателя подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Кроме того, сам факт невыплаты заработной платы МУП «Холмогорская водоочистка» не оспаривается.

Оснований для переоценки установленных инспектором труда при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом приведенных выше правовых норм, а также всех имеющихся в деле доказательств инспектор труда пришел к обоснованному выводу о виновности МУП «Холмогорская водоочистка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, выразившегося в невыплате в установленный срок заработной платы.

Собранные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Ставить под сомнение объективность и достоверность сведений, содержащихся в процессуальных документах, у суда не имеется.

Представленные по делу доказательства оценены инспектором труда по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, инспектор труда в оспариваемом постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности МУП «Холмогорская водоочистка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых инспектор труда основывал свои выводы, и приведенные им доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МУП «Холмогорская водоочистка» в совершении указанного административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей – ст.37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, не может быть признано малозначительным правонарушением, в связи с чем доводы жалобы в этой части не состоятельны.

Совершенное правонарушение посягает на право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и других выплат, обеспечивающих необходимое для человека существование для него самого и его семьи. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении МУП «Холмогорская водоочистка» к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы и иных выплат удобным для него способом

Прекращение производства по настоящему делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Доводы жалобы относительно возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ в части замены административного штрафа предупреждением основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в ч.2 ст.4.1.1, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Из буквального содержания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к работникам лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Данный вывод соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2017 года № 59-АД17-9.

МУП «Холмогорская водоочистка» признакам, указанным в ст.4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает и к таким субъектам не относится.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, инспектором труда не нарушен.

Доводы о не извещении МУП «Холмогорская водоочистка» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не состоятельны и опровергаются материалами дела.

Так, сообщение от 20 сентября 2019 года, в котором МУП «Холмогорская водоочистка» извещается о необходимости явки законного представителя юридического лица в Государственную инспекцию труда 23 октября 2019 года к 14 часам 20 минутам для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, направлено по адресу места нахождения юридического лица: Архангельская область, Холмогорский район, ул.Октябрьская, д.36 и получено 1 октября 2019 года МУП «Холмогорская водоочистка», что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России (л.д. 31, 34,).

Законный представитель юридического лица для составления протокола не явился, защитника не направил.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Поскольку должностное лицо выполнило установленное статьей 28.2 КоАП РФ требование, оно имело право составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении, как и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес юридического лица 23 октября 2019 года и получены в МУП «Холмогорская водоочистка», 28 октября 2019 года (л.д.23, 24).

Поскольку должностное лицо выполнило требования статьи 29.4 КоАП РФ об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, то на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ он имел право рассмотреть дело в отсутствие его законного представителя либо защитника.

Таким образом, процессуальные требования, установленные КоАП РФ, должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО выполнены.

Иные доводы жалобы, в том числе о финансовой нестабильности организации, раскаяние в содеянном, отсутствие умысла на нарушение трудового законодательства, оказание содействия административному органу в ходе проведения проверки и при производстве по делу об административном правонарушении не свидетельствуют об отсуствия события административного правонарушения и вине МУП «Холмогорская водоочистка» в его совершении, и с учетом назначения административного наказания в минимальном размере, не могут является основаниями для отмены или изменения постановления

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено МУП «Холмогорская водоочистка» правильно, в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

При назначении МУП «Холмогорская водоочистка» такого наказания инспектор труда учел требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания юридическому лицу. Административное наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения МУП «Холмогорская водоочистка», и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Нарушений норм материального либо процессуального права инспектором труда не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 7 ноября 2019 года № 29/5-317-19-ПВ/12-7323-И/21-67 в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорская водоочистка» оставить без изменения, а жалобу МУП «Холмогорская водоочистка» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Г.А. Поддубняк