Решение № 2-1002/2020 2-1002/2020~М-1168/2020 М-1168/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1002/2020

Дело №2- 1002/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Рябцевой А.И.

при секретаре – Некрасовой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина»» о признании незаконными действий и обязании обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц к водному объекту – Черному морю, путем демонтажа металлических ограждений,

УСТАНОВИЛ:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина»» о признании незаконными их действий по ограничению доступа неопределенного круга лиц к водному объекту общего пользования – Черному морю и его береговой полосе в границах пляжа, расположенного по адресу: <адрес>, пос. д/о «Кубань», № и возложении обязанности обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц к водному объекту – Черному морю и его береговой полосе, путем демонтажа металлических ограждений.

В судебном заседании представитель истца, помощник Туапсинского межрайонного прокурора ФИО2, требования иска поддержал и пояснил, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалиста Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения прав граждан на беспрепятственный доступ к водным объектам, в ходе которой выявлены нарушения со стороны ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина». 07.07.2020 года прокуратурой была проведена выездная проверка, которая показала, что на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0107003:1945, расположенном по адресу <адрес>, пос. д/о «Кубань», №, предоставленном ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется деятельность по организации пляжа. По периметру указанного земельного участка до уреза воды водного объекта — Черного моря установлено металлическое ограждение. Данные обстоятельства подтверждаются справкой участвующего в проверке специалиста Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора и фото-таблицей. Оснований для отнесения береговой полосы общего пользования пляжа ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина», к лечебному пляжу, влекущего ограничения его пользования, не имеется. Вместе с тем, в нарушение требований закона ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» произведено ограждение береговой полосы, чем ограничен доступ граждан к водному объекту общего пользования - Черному морю и его береговой полосе. 13.07.2020 года Сочинской межрайонной прокуратурой начальнику ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно поступившего ответа от 01.09.2020 года за № 796 ограждения до уреза воды установлены в целях выполнения требований антитеррористического законодательства, демонтаж не произведен. Постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 17.08.2020 года юридическое и должностное лицо ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» привлечены к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ. В тоже время отмеченные нарушения ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» до настоящего времени не устранены, что подтверждается рапортом помощника Сочинского межрайонного природоохранного прокурора от 09.09.2020 года. Просит удовлетворить требования искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика – ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина»», действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала и пояснила, что санатория «Зеленая долина» расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0107003:2, площадью 79 га, на праве бессрочного пользования, с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации санатория. Санаторий расположен на двух земельных участках, обособленных между собой, второй участок с кадастровым номером 23:33:0107003:945 площадью 3365 квм, вид разрешенного использование эксплуатация гидро-технических сооружений, на таком же праве. Право зарегистрировано в 2017 году. Границы участка установлены в 2017 году, на территории второго участка расположены гидро-технические сооружения, находящиеся у санатория в оперативном управлении. Санаторий в соответствии с Уставом создан для осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Санаторий имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 24.01.2018 №ФС-23-01-004731. В настоящее время у главного государственного санитарного врача по Туапсинскому району на рассмотрении находится заявление санатория о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по лечебному пляжу. Кроме того, за санаторием на праве оперативного управления от 17.07.2018 закреплен тоннель под федеральной трассой, примыкающий к указанному земельному участку. Санаторий не создает препятствия для свободного доступа граждан к поверхностному водному объекту общего пользования и береговой полосе общего пользования Черное море, а используемый санаторием порядок пропуска не ограничивает доступ к береговой полосе, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Устройства ограждений в границах пляжной территории не препятствуют гражданам пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования. К береговой полосе участка пляжной территории имеются многочисленные спуски и подходы. Наличие ограждения (забора) по периметру санатория и контрольно- пропускного пункта является обязательным условием соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Проверки 07.07.20230 и 09.09.2020 Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой не проводились, что зафиксировано камерами видеонаблюдения, установленными на территории пляжа. ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» не ограничивал доступ к водному объекту, проход вдоль береговой полосы свободный, о чем свидетельствуют фотографии. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо – Черноморо-Азовское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, своего представителя в судебное заседание не направили, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, не просили отложить слушание по делу. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материала дела, считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что 07.07.2020 года Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, проведена проверка соблюдения прав граждан на беспрепятственный доступ к водным объектам, в ходе которой выявлены нарушения со стороны ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина»» по вопросу нарушения водного законодательствасвязанногос ограничением доступа граждан к водному объекту – Черному морю и его береговой полосы.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пос. д/о «Кубань», №, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – Черное море, по периметру, огорожен металлическим ограждением, чем ограничивает доступ и проход к водному объекту Черное море и его береговой полосе.

Наличие ограждение подтверждается представленными фотографиями, а также не оспаривается ответчиком. Указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина»», на основании распоряжения №244-р от 05.04.2018 года.

Согласно ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу положений ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта ) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них на всей площади береговой полосы, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (п.п. 2 и 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Понятие свободный доступ подразумевает не только возможность прохода к берегу, но и возможность граждан использовать всю береговую линию безвозмездно, без ограничений, наличие расположенного в пределах береговой полосы забора, данное право ограничивает.

Между тем, доводы ответчика о том, что наличие ограждения /забора/ по периметру санатория необходимо для выполнения требований законодательства по противодействию терроризму на территории санатория, а взимаемая ими плата – за услуги, которые включают в себя пользование шезлонгами, теневыми зонтами и т.д., суд считает несостоятельными, так как они противоречат действующему законодательству.

Факты нарушения указанных норм законодательства подтверждаются постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 17.08.2020 года, которыми юридическое и должностное лицо ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина»» признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие вышеуказанного ограждения создает препятствия для свободного прохода к водному объекту и нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.

Доводы о том, что санаторий создан для осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения, в связи с чем на территорию ограничен доступ посторонних граждан, суд также считает необоснованными.

Так, Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и «СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», устанавливая обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, вводят количественные ограничения на посещение и использование пляжа и исключают неконтролируемое их посещение. ФГАУ «Санаторий «Зеленая долина» не является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность согласно Уставу и у санатория отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина»», выразившиеся в ограничении доступа неопределенного круга лиц к водному объекту общего пользования – Черному морю и его береговой полосе в границах пляжа, расположенного по адресу: <адрес>, пос. д/о «Кубань», №, путем установки металлических ограждений до уреза воды.

Обязать ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц к водному объекту - Черному морю и его береговой полосе в границах пляжа, расположенного по адресу: <адрес>, пос. д/о «Кубань», № путем демонтажа металлических ограждений, до уреза воды.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца через Туапсинский районный суд, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.