Решение № 2-930/2019 2-930/2019~М-766/2019 М-766/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-930/2019

Дело № 2-930/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г.Лобня

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Москвич А.С.,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя 3го лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Лобня об отмене постановления, признании права общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с данным иском, указав в обоснование, что являются совладельцами земельного участка площадью 978 кв.м. по адресу: ................, участок предоставлен правопредшественнику истиц в 1950 г. для строительства индивидуального жилого дома на основании договора предоставления в бессрочное пользование земельного участка под строительство ИЖД на праве личной собственности от 13.06.1950 г. На спорном земельном участке расположен принадлежащий истицам жилой дом и хозяйственные постройки, ФИО3 принадлежало 2/3 доли домовладения, ФИО4 – 1/3 доля. Определением мирового судьи судебного участка №102 Лобненского судебного района от 24.02.2009 г. между истицами утверждено мировое соглашение о реальном разделе домовладения по вышеуказанному адресу. Постановлением Администрации г. Лобня №841 от 23.05.2014 г. ФИО3 была утверждена схема расположения образуемого земельного участка при доме площадью 656 кв.м., участок был поставлен на кадастровый учет, его границы определены, за ФИО3 зарегистрировано право собственности на участок с кадастровым номером № площадью 659 кв.м. Решением Лобненского городского суда удовлетворен иск ФИО4, указанный участок снят с кадастрового учета, сведения о нем исключены из ЕГРН, постановление Администрации г. Лобня №841 от 23.05.2014 г. признано недействительным, решение мотивировано тем, что границы общего земельного участка при доме не устанавливались, его реальный раздел между совладельцами жилого дома не производился. На основании ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» истицы имеют право на получение земельного участка при доме в собственность бесплатно. 11.09.2018 г. они обратились в МФЦ с целью составления заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, позже выяснилось, что было составлено заявление о передаче участка в аренду. Постановлением №1451 от 18.10.2018 г. Администрация г. Лобня предварительно согласовала предоставление истицам испрашиваемого участка площадью 987 кв.м. в кадастровом квартале № в аренду. На заявление об отмене указанного постановления, предоставлении участка в собственность бесплатно ответчик ответил отказом, указав, что истицы не относятся к лицам, которым спорный участок может быть предоставлен в собственность. На основании изложенного, полагая отказ незаконным, просят признать за ними право общей долевой собственности на земельный участок площадью 987 кв.м. в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов под ИЖС в границах согласно схеме расположения, подготовленной кадастровым инженером ФИО5, отменить постановление №1451 от 18.10.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила признать за ФИО3 право собственности на 2/3 доли спорного земельного участка, за ФИО4 – на 1/3 долю участка, полагала постановление №1451 от 18.10.2018 г. незаконным в части предоставления истицам испрашиваемого земельного участка на праве аренды, поскольку они имеют право на получение данного участка в собственность бесплатно. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Лобня в судебное заседание не явился, о месте времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО6 иск не признал, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен во II поясе зоны санитарной охраны водных объектов и в границах полос воздушных подходов аэропорта Шереметьево, то есть ограничен в обороте, а потому не может быть предоставлен в собственность.

Представитель 3го лица Комитета по архитектуре и градостроительству МО по доверенности ФИО2 в судебном заседании также указал на наличие ограничений в оборотоспособности спорного земельного участка в ввиду его расположения во II поясе зоны санитарной охраны водных объектов и в границах полос воздушных подходов аэропорта Шереметьево.

Представители 3х лиц Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явились, о месте, времени слушания дела извещены.

Суд выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора от 13.06.1950 г. ФИО7 в бесрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности предоставлен земельный участок №524 общей площадью 1009 кв.м. в ................ (л.д.12-16,19), на указанном участке ФИО7 возведен жилой дом, на основании договора купли – продажи от 02.11.1953 г. ФИО7 продал ФИО8 1/3 долю домовладения по адресу: ................, ................ ................ (л.д.22).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.12.1976 г., выданного нотариусом ФИО9 за №18н в реестре, ФИО3 являлась собственником 2/3 долей домовладения по адресу: МО, ................, после смерти ФИО7, умершего 19.05.1976 г. (л.д.18,25). ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15.02.2001 г., выданного нотариусом г. Москвы ФИО10 за №2Н-149 в реестре, явлалась собственником 1/3 доли домовладения по вышеуказанному адресу после смерти мужа ФИО11, умершего 29.07.2000 г., наследодателю ФИО11 указанная доля жилого дома принадлежала на основании договора дарения от 12.07.1994 г. (л.д.27).

Определением мирового судьи судебного участка №102 Лобненского судебного района от 24.02.2009 г. между ФИО4 и ФИО3 утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым произведен реальный раздел жилого дома по адресу: МО, ................, в собственность совладельцев выделены отдельные части жилого дома, право общей долевой собственности на дом прекращено (л.д.28).

11.06.2009 г. за ФИО4 в установленном порядке зарегистрировано право собственности на часть жилого дома по вышеуказанному адресу площадью 44,6 кв.м. (л.д.29), 21.07.2017 г. за ФИО3 зарегистрировано право собственности на часть спорного домовладения площадью 33 кв.м. (л.д.48,51-52).

Вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда от 10.06.2016 г. по гражданскому делу №2-641/16 по иску ФИО4 к ФИО3, ФИО12 г. Лобня, ООО «Земэкспертиза», установлено, что в 2014 г. ФИО3 провела работы по межеванию и установлению границ и площади земельного участка площадью 656 кв.м. по адресу: ................, постановлением Администрации г. Лобня от 23.05.2014 г. №841 ФИО3 утверждена схема расположения данного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № площадью 656 кв.м. по указанному адресу был поставлен на кадастровый учет, ФИО3 зарегистрировала право собственности на него.

Указанным решением исковые требования ФИО4 удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации г. Лобня от 23.05.2014 г. №841, из ГКН, ЕГРП исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 656 кв.м. по адресу: ................, и сведения о регистрации права собственности ФИО3 на него (л.д.30-34,35-38,39-43).

В настоящее время земельный участок площадью 1009 кв.м. с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете как ранее учтенный, его границы не установлены (л.д.87).

11.09.2018 г. ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию г. Лобня с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:41:0000000:45152 площадью 987 кв.м. при домовладении по адресу: ................, в аренду без проведения торгов (л.д.64).

Постановлением Администрации г. Лобня от 18.10.2018 г. №1451 согласовано предоставление заявителям на праве аренды земельного участка площадью 987 кв.м. по адресу: ................, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, в границах, согласно приложенной к постановлению схеме, в отношении испрашиваемого участка установлено ограничение, согласно которому он расположен в границах полос воздушных подходов и/или посадочных повехностей ограничения высоты препятствий относительно высоты аэродрома Шереметьево, в связи с чем использование участка возможно в соответствии с Воздушным Кодексом РФ, Федеральным законом №135-ФЗ от 01.07.2017 г., Приказом №792-П от 04.10.2017 г. (л.д.65-68,98).

Полагая, что имеют право на получение на получение земельного участка в собственность бесплатно, истицы 19.02.2019 г. обратились в Администрацию г. Лобня с заявлением об отмене постановления №1451 от 18.10.2018 г. и предоставлении земельного участка при домовладении в общую долевую собственность (л.д.76-77), в чем ответчик отказал, поскольку истицы не относятся к категории лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно (л.д.78).

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из вышеприведенного законоположения, следует, что право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» если земельный участок предоставлен до введение в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Абзацем 3 названного пункта предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Для проверки доводов ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду его расположения во II поясе зоны санитарной охраны воздных объектов, ипользуемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового назначения, а также в зоне полос воздушных подходов и/или посадочных поверхностей ограничения высоты препятствий относительно высоты аэропорта Шереметьево, по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Правое дело».

Из заключения эксперта ООО «Правое дело» ФИО13 №19-101/ОПД следует, что земельный участок площадью 987 кв.м. на территории кадастрового квартала № с кадастровым номером № по адресу: ................, соответствует схеме, утвержденной постановлением Администрации г. Лобня от 18.10.2018 г. №1451, не находится во II поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения. Расстояние от земельного участка от уреза воды р. Уча по сведениям публичной кадастровой карты составляет 1011 кв.м., до канала им. Москвы - более 9 км. Также установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах 15-ти километровой зоны полос воздушных подходов аэропорта Шереметьево, на расстоянии 10,7 км. от контрольной точки аэродрома (л.д.156-177).

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, неясностей и неточностей заключение эксперта не содержит, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, его результаты, эксперт имеет необходимые образование и квалификацию.

В соответствии с п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ и ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 г. №45 «Об утверждении Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10» введены в действие Санитарные правила «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы», которые определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Правил второй пояс (пояс ограничений) зон санитарной охраны (ЗСО) станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.

Основными водотоками в ЗСО станций водоподготовки являются: р. Клязьма (от створа у д.Клушино до впадения в Клязьминское водохранилище), р. Уча (от створа у д.Сухарево до впадения в Пяловское водохранилище), а также участки канала им. Москвы, соединяющие Иваньковское водохранилище с рекой Москвой.

Согласно СП 2.1.4.2625-10 боковые границы второго пояса зоны санитарной охраны водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м - при крутом.

Обязательной стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения являются разработка проекта зоны санитарной охраны, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 г. №696 и Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. №500-1143 установлены границы зоны второго пояса Клязьминского водохранилища и Канала имени Москвы, а также определен режим землепользования в указанной зоне.

Так, в зону санитарной охраны второго пояса включены территории бассейнов рек и их притоков, поверхностный сток с которых поступает в водохранилища: Яхромское, Икшинское, Клязьминское, а также километровая полоса в обе стороны от уреза воды в канале на всем его протяжении от Иваньковского водохранилища до Клязьминского водохранилища включительно (п.п. «а», «д» п.2 СНК РСФСР №696, п. 2.1 приложения №2 к Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома №500-1143). Текстовое описание границ зоны второго пояса Клязьминского водохранилища приведено в п.4 приложения к Постановлению СНК РСФСР №696, из которого следует, что в зону II пояса Клязьминского водохранилища входит населенный пункт Лобня, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, поскольку спорный земельный участок находится на расстоянии более 1 км. от уреза воды, что не нарушает п.2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, суд отклоняет доводы ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого участка в собственность истицам по причине его нахождения во II поясе зоны санитарной охраны воздных объектов, ипользуемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового назначения.

При этом суд полагает неоходимым отметить, что пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ, устанавливающий ограничение в обороте участков, расположенных в зонах санитарной охраны водных объектов, был введен в действие Федральным законом от 19.06.2007 г. №102-ФЗ и распространяется на первичное предоставление земельных участков.

В данном случае спорный земельный участок был предоставлен правопредшественику истцов под застройку в 1950 г., то есть задолго до введения в действие ЗК РФ и установления указанных ограничений.

Расположение испрашиваемого земельного участка в пределах 15-ти километровой зоны полос воздушных подходов аэропорта Шереметьево в силу действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истцов не является. Положениями Воздушного Кодекса РФ (ст.47), Федеральными правилами использования воздушного пространства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. №138, в данном случае предумотрен лишь порядок согласования с собственником аэродрома строительства или реконструкции капитальных объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, учитывая, что впервые земельный участок по адресу: ................, был предоставлен правопредшественнику сторон в 1950 г., то есть до введения в действие ЗК РФ, под застройку жилого дома, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено и судом не добыто доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, при которых истцам могло быть отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, в силу абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Закона «О введении в действие ЗК РФ» ФИО3, ФИО4, приобретшие право собственности на доли жилого дома по вышеуказанному адресу в порядке наследования, имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка площадью 987 кв.м. при доме соразмерно долям в праве общей долевой собственности на дом – 2/3 и 1/3 соответственно, в границах согласно утвержденной постановлением Администрации г. Лобня от 18.10.2018 г. №1451 схеме.

Оснований для отмены постановления Администрации от 18.10.2018 г. №1451 суд не усматривает, поскольку оно принято по вопросу, заявленному в обращении заявителей ФИО3 и ФИО4 от 11.09.2018 г., с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры предоставления испрашиваемой государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем само по себе наличие у истцов права на получение земельного участка в собственность на момент обращения за предоставлением указанной государственной услуги не свидетельствует о незаконности спорного постановления, требование о предоставлении земельного участка в собственность было заявлено ФИО3, ФИО4 после вынесения постановления.

Согласно сообщению директора ООО «Правое дело» стоимость проведенной по делу судебной экспертизы составила 95 000 руб., расходы на проведение экспертизы не оплачены (л.д.150,151-152).

На основании ст.98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением требований, для разрешения которых по делу была назначена судебая экспертиза, указанные расходы подлежат взысканию с ответчика Администрации г. Лобня, доводы которого не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право собственности на 2/3 доли земельного участка площадью 987 кв.м. на территории кадастрового квартала № по адресу: ................, в границах согласно схеме, утвержденной постановлением Администрации г. Лобня от 18.10.2018 г. №1451.

Признать за ФИО4 право собственности на 1/3 долю на земельного участка площадью 987 кв.м. на территории кадастрового квартала № по адресу: ................, в границах согласно схеме, утвержденной постановлением Администрации г. Лобня от 18.10.2018 г. №1451.

В удовлетворении иска об отмене постановления Администрации г. Лобня от 18.10.2018 г. №1451 – отказать.

Взыскать с Администрации г. Лобня в пользу ООО «Правое дело» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 95 000 руб.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 25 ноября 2019 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение 1 месяца.

Судья Е.Ю. Озерова