Решение № 21-400/2020 от 4 марта 2020 г. по делу № 21-400/2020

Судья Градусова С.Ю. дело № 21-400/2020


РЕШЕНИЕ

г. Самара 05 марта 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилуниверсал» по доверенности - Богатикова А.Н. на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 16 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № 1057 от 02.10.2019 года о привлечении юридического лица- ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.26 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1057 от 02.10.2019 года юридическое лицо –Общество с ограниченной ответственностью «Жилуниверсал» (далее ООО «Жилуниверсал» или Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.26 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая позицию административного органа, защитник ООО «Жилуниверсал» по доверенности Богатиков А.Н. обратился с соответствующей жалобой в Кировский районный суд г.Самары, судьей которого 16 декабря 2019 года вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Богатиков А.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что ООО «Жилуниверсал» субъектом вмененного правонарушения не является, так как производить опиловку или снос аварийных деревьев, расположенных в пределах охранной зоны воздушной линии электропередач обязано МП г.о.Самара «Самарагорсвет». Таким образом, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа отменить и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы защитника ООО «Жилуниверсал» по доверенности Богатикова А.Н. в поддержание жалобы, возражения представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.26 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административным правонарушением признается неосуществление сноса, обрезки, пересадки деревьев и кустарников в пределах сроков, установленных в порубочном билете и (или) разрешении, выдаваемых в порядке, установленном правилами благоустройства территории муниципального образования, на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением деревьев и кустарников, произрастающих на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

Аналогичные требования содержат Правила благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара».

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции,08.05.2019 года и 25.09.2019 года по адресу: <...>, ООО «Жилуниверсал» являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустило неосуществление сноса, обрезки, пересадки деревьев и кустарников в пределах сроков, установленных в порубочном билете и (или) разрешении, выдаваемых в порядке, установленном ст. 3, п.п. 6, п. 4, ст. 4; п.п. 1, п. 1 ст. 5.1 Главы 2; п. 1, п. 2 ст. 31; п. 1, п.п. 4, п. 2, п. 7 ст. 33, Главы 7 Решения Думы г.о. Самара от 08.08.2019 №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, городская собственность на которые не разграничена, а именно: не произведен снос аварийного сухостойного дерева, по порубочному билету № 191 от 08.07.2019 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1057 от 02.10.2019 года административной комиссией Кировского района г.о. Самара ООО «Жилуниверсал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.26 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения ООО «Жилуниверсал» и виновность в допущении выявленного нарушения подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ИЮ-005 от 01.10.2019 года, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по адресу: <...>; уведомлениями о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 27.09.2019; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 02.10.2019 г.; заявлением от ФИО2 от 08.07.2019 о проведении спила аварийного дерева; актом № 191 оценки зеленых насаждений, произрастающих по адресу: ул. Стара Загора, 164 от 08.07.2019, порубочным билетом № 191 от 08.07.2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ООО «Жилуниверсал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не усматривается.

Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.4.26 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Жилуниверсал» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Так, согласно ст.2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от08.02.2019)"О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" прилегающая территория - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами;

В соответствии со ст.2 Главы 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 30.10.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" (далее Правила) придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения.

Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).

Согласно п.11 вышеуказанных Правил работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют:

1) на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное;

Согласно Правилам границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемым путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения для многоквартирных жилых домов, в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в ЕГРН 25 метров от границ земельного участка.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ООО «Жилуниверсал» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.26 ч. 2 ст. 4.26 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку требующее спила дерево произрастает на территории, находящейся в зоне ответственности управляющей компании ООО «Жилуниверсал».

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Доводы жалобы защитника о том, что ООО «Жилуниверсал» субъектом вмененного правонарушения не является, поскольку производить опиловку или снос аварийных деревьев, расположенных в пределах охранной зоны воздушной линии электропередач обязано МП г.о.Самара «Самарагорсвет», в ведении которой находится ВЛ электропередачи уличного освещения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения, поскольку содержание зеленых насаждений на территории г.о.Самара, в том числе снос аварийных и сухостойных деревьев, обрезка деревьев и другие работы по санитарному содержанию зеленых насаждений осуществляются в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" (далее Правила) и рекомендациями приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 года № 153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации».

Постановление о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ООО «Жилуниверсал» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 4.26 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № 1057 от 02.10.2019 года о привлечении юридического лица- ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.26 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Жилуниверсал» Богатикова А.Н.- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков