Решение № 12-112/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-112/2018

Дело № 12-112/2018
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 21 февраля 2018 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника «Стройкерамика» - адвоката Насонова С.А.,

представителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Стройкерамика» ФИО2 на постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Управления Росприроднадзора по РМЭ от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

Открытое акционерное общество «Стройкерамика», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении ОАО «Стройкерамика» привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Стройкерамика» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление признать незаконным и отменить, в случае обнаружения судом признаков административного правонарушения отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что ОАО «Стройкерамика», выпуская керамическую продукцию (керамический кирпич) использует деревянные поддоны для упаковки и транспортировки заказчику на условиях возможного возврата тары (поддона) за вознаграждение. За 2016 год число проданной продукции на поддонах и возврат поддонов отличается на число поддонов, вышедших из эксплуатации по причине поломки. Выведенные из оборота поддоны утилизируются, как отход – прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, код по ФККО 40419000515, в соответствии с Документом об утверждении нормативов обращения отходов и лимитов их размещения № О-0912, имеет норматив образования за год – 27 тонн. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и принятые в его исполнение подзаконные нормативные акты не содержат методики расчета экологического сбора на тару многоразового использования. При таких обстоятельствах в действиях ОАО «Стройкерамика» отсутствуют признаки и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. В случае обнаружения судом признаков наличия события административного правонарушения просил применить статью 2.9 КоАП РФ.

Поскольку в судебное заседание законный представитель ОАО «Стройкерамика» ФИО2, надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Насонов С.А. доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО1, с доводами жалобы не согласились.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, материалы дела Управления Росприроднадзора по РМЭ, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной с 14 ноября 2017 года по 11 декабря 2017 года Управлением Росприроднадзора по РМЭ в ОАО «Стройкерамика» установлено несоблюдение обществом по месту осуществления производственной деятельности экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По результатам проведенной проверки были выявлены следующие нарушения:

-не представлен в установленный законом срок технический отчет по обращению с отходами в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл за период с 17 февраля 2016 года по 17 февраля 2017 года;

- не представлена в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год;

- не представлена отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год;

-не представлена форма расчёта суммы экологического сбора за 2016 год.

Деятельность ОАО «Стройкерамика» по обращению с отходами включает в себя накопление отходов временное складирование собственных отходов I - V классов опасности, образующихся в результате производственной деятельности, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, сбор отходов V класса опасности, а также транспортирование собственных отходов IV- V класса опасности, в соответствии с действующей лицензией № от 25 января 2016 года, выданной Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл.

Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - V класса опасности не осуществляет, собственных объектов размещения отходов не имеет.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – ФЗ № 89).

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 89, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

Согласно статьи 18 указанного Закона, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 2 статьи 19 ФЗ № 89, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 5 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 данного Приказа, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет, при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно штампа Росприроднадзора технический отчет за период с 17 февраля 2016 года по 17 февраля 2017 года предоставлен обществом 01 июня 2017 года, т.е. с пропуском установленных законодательством 10 рабочих дней, где последний срок предоставления отчетности являлся 07 марта 2017 года.

Согласно пункта 1 статьи 24.2 ФЗ № 89, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Как следует из пункта 2 статьи 24.2 данного Закона, Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Согласно пункта 7 указанной статьи, производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 данной статьи, обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Согласно пункта 16 статьи 24.2 ФЗ №89 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), порядок формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 17 указанной статьи, отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Однако, в ходе проверки административного органа и материалы дела не содержат данных отчётности ОАО «Стройкерамика» до 01 апреля 2017 года, о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год.

Согласно статьи 25.2 ФЗ №89 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей. Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Статьей 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно пункта 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной административным органом и материалы дела не содержат форму расчёта ОАО «Стройкерамика» суммы экологического сбора за 2016 год, что свидетельствует о том, что данная форма не представлена.

Согласно пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417 утверждено Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки" (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N 1886-р., действовавший на момент совершения правонарушения.

В соответствии с данным Положением, Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

За непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств входит группа N 9 "Тара деревянная" - поддоны деревянные, включая поддоны с бортами Щиты прочие деревянные погрузочные.

ОАО «Стройкерамика» при выпуске продукции использует упаковку из Группы № 9 «Тара деревянная». Так, при реализации произведенной керамической продукции Обществом используется деревянная тара (деревянные поддоны) для упаковки и транспортировки продукции заказчику. Выведенная из оборота тара деревянная, используемая при реализации продукции, не является указанным в объяснении отходом: прочая продукция из натуральной древесины утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 40419000515), что подтверждается проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и техническим отчетом за 2016 год.

Таким образом, ОАО «Стройкерамика» до 01 апреля 2017 года, не представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2016 год.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Наличие таких объективных препятствий у Общества для выполнения своих обязанностей материалами дела не установлено.

Факт совершения правонарушения и виновность ОАО «Стройкерамика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года; актом проверки № от 11 декабря 2017 года; распоряжением № от 02 ноября 2017 года; Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов б/н от 23 ноября 2017 года; сведениями о закупе возвратных (б/у) поддонов, приобретенных ОАО «Стройкерамика» в период с 01 января 2017 года по 11 декабря 2017 года; технический отчет по обращению с отходами за 2016 года от 01.06.2017 года; приказ № от 17 февраля 2016 года «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ОАО «Стройкерамика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ОАО «Стройкерамика» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, не нахожу основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности, стороной защиты не предоставлено, в связи с чем, основании для назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначено минимальное с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствием существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствием отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначение административного штрафа в сумме 100 000 рублей не влечет избыточного ограничения прав Общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Управления Росприроднадзора по РМЭ от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Стройкерамика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Стройкерамика» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов