Решение № 12-6/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017


РЕШЕНИЕ

27 марта 2017 года ст. Вёшенская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Жарков А.Л. в помещении Шолоховского районного суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вёшенская, ул. Шолохова 2 «б», рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Г.А.Г. по делу № 17.26-09-3/2017 от 14.02.2017 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении по делу №17.26-09-3/2017 от 14.02.2017 года, вынесенным заместителем начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому района Управления Росреестра по Ростовской области, заместителем главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Г.А.Г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить. В жалобе он указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ его семьей был приобретен земельный участок с расположенным на нем жилым домом, находящийся по адресу: <адрес>. После заключения договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом им был подан в Государственное управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

21 февраля 2005 года ФИО1 было получено свидетельство о государственной регистрации права на 1/4 долю жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, ФИО1 до настоящего времени не выдано, не смотря на все необходимые документы, переданные им в службу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Уведомлений о приостановлении регистрации права собственности на земельный участок, или отказа в государственной регистрации права собственности ФИО1 из регистрационного органа получены не были.

Таким образом, документы подтверждающие право собственности на земельный участок у него отсутствуют по вине самого органа, осуществляющего регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

По мнению заявителя, поскольку в его действиях отсутствует один из признаков административного правонарушения, а именно - виновность, то и сам состав административного правонарушениях в его действиях также отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил её удовлетворить. Он пояснил суду, что документы, подтверждающие факт сдачи документов для регистрации земельного участка в 2005 году у него не сохранились.

В суд поступили возражения заместителя начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому района Управления Росреестра по Ростовской области, заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Г.А.Г. на жалобу ФИО1. В возражениях Г.А.Г. указывает, что в установленном законом порядке права на данный земельный участок ФИО1 не зарегистрированы. Порядок привлечения к ответственности не нарушен. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Свидетель по делу Г.А.Г. показал суду, что при проведении проверки проверялось наличие прав на земельный участок. В ходе проведения проверки, документов. Подтверждающих право собственности ФИО1 не представил. Поэтому был составлен протокол и вынесено постановление о назначении наказания.

Выслушав объяснения заявителя, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

08.02.2017 года заместителем начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому района Управления Росреестра по Ростовской области, заместителем главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Г.А.Г., проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> В ходе проверки было выявлено, что Л.В.И. использует указанный земельный участок без оформленных в установленном порядке документов на землю, что является нарушением ст. 26 Земельного Кодекса РФ. По результатам проверки заместителем начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому района Управления Росреестра по Ростовской области, заместителем главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Г.А.Г. 14.02.2017 года было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №17.26-09-3/2017 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

Вышеуказанных документов, подтверждающих право ФИО1 на земельный участок, у него не имеется.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен жилой дом.

Земельно-правовые отношения ФИО1, как собственника жилого помещения, на земельный участок не оформлены в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ, что указывает на то, что он использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Выявив нарушение, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Утверждение ФИО1 о том, что он подавал заявление и сдавал документы для государственной регистрации прав на земельный участок в 2005 году не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела. Доказательств того, что он сдавал документы для регистрации в 2005 году, ФИО1 суду не представил. В копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок, документы, сданные для регистрации права ФИО1, датированы 2017 годом.

Факт совершения административного правонарушения и вина Л.В.НБ. в его совершении подтверждаются следующими документами:

- распоряжением и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области о проведении плановой выездной проверки от 23.01.2017 года № 10-257р;

- протоколом об административном правонарушении от 08.02.2017 года;

- актом проверки органом государственного надзора от 08.02.2017 года;

Все положенные в основу постановления должностного лица и по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного действия ФИО1, который использовал земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него, правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется. Постановление о назначении ему административного наказания, вынесено надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

При назначении наказания учитывалось характер и степень совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Таким образом, оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель ФИО2 по делу № 17.26-09-3/2017 от 14.02.2017 года о назначении административного наказания оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись А.Л. Жарков