Решение № 12-11/2024 12-457/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 12-11/2024

Мировой судья Салихова И.И. Дело № 12-11/2024

УИД 73MS0023-01-2023-002092-83


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 29 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Федосеева Н.Н. при секретаре Исатовой Н.В., с участием ФИО1 и его защитника Ставицкой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 30.10.2023, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением мирового судьи от 30.10.2023 заместитель генерального директора по безопасности акционерного общества «Ульяновского конструкторского бюро приборостроения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «УКБП» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что обжалуемое постановление вынесено на основании недопустимых доказательств, поскольку у составителя протокола об административном правонарушении, на основании которого оно принято, в силу ст. 8,9 Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 «О войсках национальной гвардии РФ», распоряжения Правительства РФ № 928-р от 15.05.2017 «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ», п. 55 Требований постановления, не имелось полномочий осуществлять государственный контроль за обеспечением антитеррористической защищенности АО «УКБП» и, соответственно, составлять данный протокол и выдавать предписания об устранении нарушений; кроме того, в силу раздела 5 Требований постановления, выявление вышеуказанных нарушений, зафиксированных в акте изучения уровня антитеррористической защищенности от 26.07.2023, рабочей группой министерства промышленности и торговли Ульяновской области по проведению мониторинга состояния антитеррористической защищенности объектов промышленности, подведомственных Минпромторгу РФ, является незаконным, поскольку соответствующих полномочий по проведению проверок у данной группы не имеется, ее деятельность ничем не регламентирована, создана она незаконно, разрешения органов прокуратуры на проведение проверки не имелось, и соответствующие проверки АО «УКБП» должны проводиться представителями Минпромторга РФ в установленном разделом 5 Требований постановления порядке, при этом мировой судья необоснованно применил к проведенному мониторингу положения Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», тем самым, вышеуказанный акт является нелегитимным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Более подробно позиция изложена в жалобе.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Ставицкая Н.Р. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, в судебном заседании настаивал на его законности и обоснованности.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, а также представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей достоверно установлено наличие перечисленных в протоколе об административном правонарушении и подтвержденных представленными административным органом доказательствами вышеуказанных нарушений перечисленного в обжалуемом постановлении действующего законодательства, по неисполнению вышеуказанных требований антитеррористической защищенности в части актуализации паспорта безопасности объекта АО «УКБП» без участия представителя Росгвардии; не актуализации паспорта безопасности объекта АО «УКБП», а лишь составления акта актуализации, а также осуществления охраны объекта АО «УКБП» охранной организацией без использования боевого ручного стрелкового оружия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 24.08.2023; актом изучения уровня антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 26.07.2023; рапортами о выявленном правонарушении от 07.08.2023 и 08.08.2023, распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области №190-р от 18.07.2023. которые согласуются между собой и взаимодополняют друг друга.

Данным доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт наличия нарушений ФИО1 и его защитником не оспаривалось, более того мировому судье приводились доводы о предпринятых мерах к их устранению, однако, принятие данных мер не исключает наличие состава вышеуказанного административного правонарушения в действиях (бездействии) юридического лица.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения мировым судьей, получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении, обоснованно признаны несостоятельными и оснований для переоценки его выводов не имеется.

При этом, суд полагает дополнительно отметить, что согласно Указу Президента РФ от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» (далее – Указ) на территории Ульяновской области введён режим (уровень базовой готовности), в рамках которого Губернатор Ульяновской области осуществляет полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Губернатором Ульяновской области реализуют также меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, и

введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Во исполнение п. 7 данного Указа, для реализации вышеуказанных полномочий создан оперативный штаб Ульяновской области, в состав которого в предусмотренном Указом порядке, помимо прочих включен представитель Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, решения которого, согласно п. 8 Указа, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта РФ.

На основании предоставленных вышеуказанных полномочий оперативным штабом Ульяновской области 03.07.2023 принято решение №3 «Об организации и контроле обеспечения антитеррористической защищённости объектов, включённых в Перечень военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды территории Ульяновской области в 2023 году», которым министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (далее – Министерство) было обязано создать рабочие группы по изучению состояния антитеррористической защищённости в отношении объектов промышленности, включённых в Перечень важных объектов и Печень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ (куда входит и АО «УКБП»), с включением в состав указанных рабочих групп сотрудников правоохранительных органов (по согласованию), организовать и провести на основании разработанных планов-графиков изучение состояния антитеррористической защищённости, в том числе и АО «УКБП».

Во исполнение данного решения оперативного штаба Министерством был утверждён График проведения мониторинга состояния антитеррористической защищённости объектов промышленности, включённых в перечень важных объектов и перечень объектов (территорий) промышленности подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Минпромторга РФ, куда были включены и проверки АО «УКБП», а также принято распоряжение № 190-р от 18.07.2023, которым создана вышеуказанная рабочая группа, в состав которой, помимо прочих, в предписанном решением порядке был включен представитель ФИО2 ФИО3 (лицо, составившее вышеуказанный протокол об административном правонарушении), в полномочия которого, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2013 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», помимо прочего, входит и участие в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму.

На основании данного графика этой рабочей группой и были проведены мониторинговые мероприятия, в ходе которых в АО «УКБП» были выявлены вышеуказанные нарушения и составлен соответствующий вышеприведенный акт.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует вывод, что вышеуказанные нарушения были выявлены в ходе мониторинговых мероприятий, которые, вопреки доводам жалобы, были организованы и проведены на законных основаниях, в связи с чем, сомневаться в достоверности их результатов, выразившихся в выявлении вышеуказанных нарушений, и зафиксированных в соответствующем акте, у суда оснований не имеется, а отсутствие нормативного акта, регламентирующего процедуру проведения данных мониторинговых мероприятий, вопреки доводам защитника, не влияет на законность их проведения. При этом, должностное лицо ФИО2, составившее в связи с вышеуказанными нарушениями, протокол об административном правонарушении, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление, также действовал на законных основаниях и в связи с предоставленными полномочиями.

Наказание в виде административного штрафа ФИО1 назначено в минимальном размере, в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.

Вместе тем, учитывая вышеизложенное, а также то, что согласно п. 5 ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» его положения не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), суд полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной обжалуемого постановления указание на его применение.

Иных обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение в остальной части или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 30.10.2023, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, - изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части указание на применение Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП.

Судья: подпись. Н.Н. Федосеева

Копия верна.

Судья: Н.Н. Федосеева

Секретарь судебного заседания: Н.В. Исатова