Решение № 12-26/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело №12-26/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 08 июня 2021 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Вардугин И.Н.,

при секретаре Пислигиной Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, её защитника Афанасьевой Л.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №305-2021 от 23 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды АОр «НП «ЧРУ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №305-2021 от 23 апреля 2021 года, должностное лицо АОр НП «ЧРУ» - инженер по охране окружающей среды ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а также Федерального закона от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», указывает, что с выводами, изложенными в постановлении, не согласна, поскольку отсутствует объективная сторона административного правонарушения. Кроме того, сведения о возможной эксплуатации оборудования, которыми, являются ИВ (по мнению должностного лица), указанные в протоколе об административном правонарушении, получены с нарушением закона и не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении. ИЗАВ не включается в инвентаризацию выбросов при отсутствии ИВ, от которого будут выделяться загрязняющие вещества.

Старший государственный инспектор Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 с жалобой не согласился, считает постановление законным и обоснованным, о чем указал в отзыве на жалобу.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, а также ее защитник Афанасьева Л.М. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет загрязнение окружающей среды как поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; а загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека;

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Из положений пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В судебном заседании установлено, что АОр «НП «ЧРУ» осуществляет хозяйственную и иную деятельность, в результате которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках и технологическом оборудовании, не учтенных в проекте ПДВ, таких как: сварочный аппарат, расположенный в сварочном боксе №1; сварочный аппарат и циркулярная пила на ремонтно-механическом участке; сварочный аппарат контактной сварки на литейном участке; два сверлильных станка и 1 наждачный на УГР ПТО.

Предприятие АОр «НП «ЧРУ» имеет разрешение №1171 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданное на основании приказа Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 21 декабря 2017 года №1196, со сроком действия с 21 декабря 2017 года по 20 декабря 2024 года. Согласно проекту нормативов предельно допустимых веществ, на АОр «НП «ЧРУ» инвентаризация проведена 12 июня 2017 года - 30 июня 2017 года, по итогам которой выявлен 41 источник выбросов, из них 32 организованных и 9 неорганизованных. На территории предприятия два источника загрязнения атмосферы оснащены пылеулавливающими установками ПУ – 1500.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 15 февраля 2021 года по 16 марта 2021 года, установлено, что в ходе осмотра производственной площадки АОр «НП «ЧРУ», в нарушение ст.22 и 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", выявлены неучтенные источники выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: в стояночном боксе №1 обнаружен сварочный аппарат, а также сварочные электроды, который, согласно устным пояснениям сотрудников предприятия работает полчаса в год и при его эксплуатации расходуется приблизительно 10 сварочных электродов. В сварочно-монтажном отделении обнаружен рельсорезный станок; на ремонтно-механическом участке в котельной находится сварочный аппарат; на литейном участке находится сварочный аппарат контактной сварки; на УГР ПТО имеется 2 сверлильных станка и 1 наждачный. Кроме того, на ремонтно-механическом участке помимо учтенных источников обнаружена циркулярная пила, вокруг которой визуально наблюдаются опилки, а также наждачный и заточный станки. АОр «НП «ЧРУ» осуществляет хозяйственную и иную деятельность, в результате которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках и технологическом оборудовании, не учтенных в проекте ПДВ.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 привлечена к административной ответственности по 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо АОр «НП ЧРУ» ФИО1 допустила ненадлежащее исполнение соблюдения экологических требований, предусмотренных законодательством РФ. Доказательств обратного ФИО1 не представлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела об административном правонарушении №305/2021: протоколом об административном правонарушении №305-2021 от 2 апреля 2021 года в отношении ФИО1; возражением на акт проверки органом государственного контроля (надзор) №97/340 от 16 марта 2021; копией приходного ордера №10 от 11 марта 2021 года; актом проверки от 16 марта 2021 года с фототаблицей к нему; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 3 марта 2021 года; приказом от 19 января 2021 года о проведении плановой выездной проверки; копией приказа №8-л от 24 января 2011 года о переводе ФИО1 на должность инженера по охране окружающей среды; должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии доказательств эксплуатации оборудования, указанного в постановлении, материалы дела об административно правонарушении №305-2021 содержат фототаблицу к акту проверки, на которой зафиксировано оборудование, а также следы, оставленные им после рабочего процесса. При этом суд учитывает, что обнаруженные источники выделения находились не в складских, а в действующих помещениях, предназначенных для осуществления хозяйственной деятельности с свободным доступом работников предприятия. Кроме того, в возражении на акт проверки от 29 марта 2021 года, предоставленном генеральным директором АОр «НП «ЧРУ» ФИО3 не отрицается факт использования оборудования, указанного в постановлении должностного лица.

Кроме того, вопреки доводам стороны защиты, суд приходит к выводу о том, что хотя негативное воздействие АОр «НП «ЧРУ» на окружающую среду с учетом неучтенных источников выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не превысит установленные нормативы выбросов предприятия в год, однако это не свидетельствует об отсутствии такого влияния от указанных источников на окружающую среду. При этом, АОр «НП «ЧРУ» в данном конкретном случае следует рассматривать как предприятие, действовавшее в комплексе своей деятельности, в результате которой производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках и технологическом оборудовании, в связи с чем необходимо учитывать общее количество выбросов с учетом неучтенных источников.

При таких обстоятельствах, в деянии ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание ФИО1 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №305-2021 от 23 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды АОр «НП «ЧРУ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Судья п/п И.Н. Вардугин

Копия верна. Судья

Секретарь