Решение № 12-3/2020 12-353/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Панкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.ПензежалобуТСЖ «Золотое руно» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 968/юл21.11.2019 о привлечении ТСЖ «Золотое руно» к административной ответственности по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 968/юл21.11.2019 ТСЖ «Золотое руно» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32000 руб.

ТСЖ «Золотое руно»обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, выразив несогласие с вышеуказанным постановлением, поскольку считает, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении административным органом допущены нарушения норм процессуального права. Считают, что государственный инспектор труда не является должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении ТСЖ «Золотое руно» протокола об административном правонарушении от 21.11.2019 № 968/юл по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Доводы главного государственного инспектора труда ФИО1 о наличии в силу приказа Государственной инспекции труда в Пензенской области, должностного регламента полномочий на составление в отношении юридических лиц протоколов об административных правонарушениях, считает несостоятельными, поскольку законодателем право наделения должностных лиц такими полномочиями предоставлено только соответствующим федеральным органом, в данном случае Федеральной службе по труду и занятости. Считает составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством. Просит отменить постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 968/юл21.11.2019.

В судебном заседаниипредставительТСЖ «Золотое руно» ФИО2, действующий на основании доверенности,поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 968/юл21.11.2019.

Представитель ГИТ в Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с жалобой не согласна, просит суд оставить ее без удовлетворения, постановлениеГИТ в Пензенской области № 968/юл21.11.2019 - без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, признавая ТСЖ «Золотое руно» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 исходила из того, что при проведении проверки было установлено, что в период работы гр. ...4 отсутствовали документы, регламентирующие сроки выплаты заработной платы, что является нарушением ст. 136 ТК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с 22.10.2019 по 18.11.2019 в ТСЖ «Золотое руно».

Факт вменяемого ТСЖ «Золотое руно»административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 968/юлоб административном правонарушении от 21.11.2019; определением от 21.11.2019; постановлением № 968/юл от 21.09.2019и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Пензенской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, ТСЖ «Золотое руно»обоснованно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ТСЖ «Золотое руно» о том, что государственный инспектор труда не является должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении ТСЖ «Золотое руно» протокола об административном правонарушении от 21.11.2019 № 968/юл по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители; 3) главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; 4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители; 5) главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда; 6) главные государственные инспектора труда; 7) старшие государственные инспектора труда; 8) государственные инспектора труда.

Назначая юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, должностное лицо не вышло за пределы своих полномочий.

Таким образом, настоящее дело было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, которому подведомственно рассмотрение административных дел указанной категории.

Вместе с тем, суд полагает, что при назначении наказания в виде административного штрафа должностным лицом не учтены все необходимые обстоятельства.

Санкция части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ТСЖ «Золотое руно».

Сведения о привлечении ранее ТСЖ «Золотое руно» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. Представитель ТСЖ «Золотое руно» с протоколом согласился, вину признал.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначенное ТСЖ «Золотое руно» административное наказание подлежит изменению в пределах санкциичасти 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть административное наказание в виде административного штрафа следует заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление жалобу ТСЖ «Золотое руно» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 968/юл21.11.2019 о привлечении ТСЖ «Золотое руно» к административной ответственности по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФизменить: заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей на предупреждение, жалобу ТСЖ «Золотое руно» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С.Панкова