Решение № 12-41/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело № 12-41/2020г. <****>

УИД: 69RS0013-01-2020-000265-58


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2020 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Благонадеждина Н.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Семенкевича ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

на постановления о назначении административного наказания, вынесенные 19 сентября 2019 года начальником Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО16 по делам №№ ПСТ-04-20/1048, ПСТ-04-20/1049, ПСТ-04-20/1050, ПСТ-04-20/1051, ПСТ-04-20/1052, ПСТ-04-20/1053, ПСТ-04-20/1054, ПСТ-04-20/1056, ПСТ-04-20/1058, ПСТ-04-20/1059, ПСТ-04-20/1065, ПСТ-04-20/1066, и на решения врио руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 ФИО17. от 06 ноября 2019 года по делам №№ 04-20/69, 04-20/70, 04-20/71, 04-20/72, 04-20/73, 04-20/74, 04-20/75, 04-20/76, 04-20/77, 04-20/78, 04-20/79, вынесенным по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Семенкевича ФИО18

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлениям, вынесенным 19 сентября 2019 года начальником Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО19 по делам №№ ПСТ-04-20/1048, ПСТ-04-20/1049, ПСТ-04-20/1050, ПСТ-04-20/1051, ПСТ-04-20/1052, ПСТ-04-20/1053, ПСТ-04-20/1054, ПСТ-04-20/1056, ПСТ-04-20/1058, ПСТ-04-20/1059, ПСТ-04-20/1065, ПСТ-04-20/1066 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Семенкевич ФИО20. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему (за каждое) правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решениями врио руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 ФИО21. от 06 ноября 2019 года по делам №№ 04-20/69, 04-20/70, 04-20/71, 04-20/72, 04-20/73, 04-20/74, 04-20/75, 04-20/76, 04-20/77, 04-20/78, 04-20/79 жалоба Семенкевича ФИО22 удовлетворена частично: постановления начальника Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО23 по делам №№ ПСТ-04-20/1048, ПСТ-04-20/1049, ПСТ-04-20/1050, ПСТ-04-20/1051, ПСТ-04-20/1052, ПСТ-04-20/1053, ПСТ-04-20/1054, ПСТ-04-20/1056, ПСТ-04-20/1058, ПСТ-04-20/1059, ПСТ-04-20/1065, ПСТ-04-20/1066 изменены в части назначения административного наказания, а именно, административный штраф снижен (по каждому постановлению) до 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями и решениями, Семенкевич ФИО24. обратился в суд с жалобой, в которой просит их отменить, указывая, что должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской области был неверно определен предмет административного правонарушения.

Как следует из выписки из ЕГРН от 18 ноября 2019 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000017:178 (единое землепользование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 2283439 кв.м.), расположенного в Маловасилевском сельском поселении Кимрского района Тверской области.

Указанный земельный участок (единое землепользование) находится в его собственности на основании договора дарения земельного участка от 10 апреля 2008 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07 мая 2008 года сделана запись регистрации № 69-69-13/005/2008-746, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АБ № 183451, выданном Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области 07 мая 2008 года.

Из указанной выписки видно, что в состав земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 69:14:0000017:178 входят обособленные (условные) земельные участки со следующими кадастровыми номерами: №* (29027кв.м).

При этом согласно данным Публичной кадастровой карты категория земель каждого из обособленных участков не установлена.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Шпилевая ФИО25 («Даритель») подарила Семенкевичу ФИО26. («Одаряемому») земельный участок площадью 2 283 439,0 кв. м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения и состоящий из обособленных земельных участков, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый №*, строений на указанном земельном участке нет, «Одаряемый» приобретает земельный участок для следующих целей: для ведения сельскохозяйственного производства, ограничения в пользовании: нет. Из содержания остальных пунктов договора дарения также следует, что предметом договора является только один объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 69:14:000017:0178.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 69-№*, выданном Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ г. право собственности было зарегистрировано на один объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым (условным) номером №*.

Существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Государственный кадастровый учет земельного участка, которому при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование "единое землепользование», был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 (утратил силу с 27.02.2010).

Исходя из пунктов 6.2.5, 6.2.7 указанного выше Порядка, единое землепользование - это составной земельный участок, состоящий из нескольких участков (обособленных и/или условных), права на который подлежат государственной регистрации, как на единый объект недвижимого имущества.

Кроме того, согласно п.4 ст. 391 Налогового Кодекса РФ для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Ежегодно объектом налогообложения признается земельный участок с кадастровым номером №*, а налоговой базой в целях исчисления земельного налога определяется его кадастровая стоимость, а не каждого обособленного (условного) земельного участка по отдельности.

В этой связи полагал, что проверка могла быть проведена в отношении только земельного участка с кадастровым номером №*, а не каждого обособленного (условного) земельного участка по отдельности. И только в отношении земельного участка с кадастровым номером №* должен был быть составлен акт проверки - как основание для принятия решения о мерах по результатам проверки, и, если того требовали обстоятельства, протокол и постановление об административном правонарушении.

Плановая выездная проверка земельного участка, по его мнению, была проведена без учета наличия на территории земельного участка (единого землепользования) водоохранных зон рек, ручьев, мелиоративных каналов и охранных зон электрических сетей.

В нарушение п. 65 Административного регламента должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской области он не был ознакомлен лично или в виде почтового отправления с актом проверки от 10 июля 2019 года № 04-20/220, включая фотоматериалы и другие документы, поэтому он не согласен с оценкой неиспользования им земельного участка (единого землепользования) на основании признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369.

Все земельные участки, образовывающие единое землепользование с кадастровым номером №*, представляют собой берега реки Малая Пудица либо берега осушительных мелиоративных каналов, что косвенно подтверждается текстами постановлений.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частями 4, 5 ст. 65 Водного кодекса РФ определено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Согласно части 9 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

Согласно части 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, а именно: в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 ст. 65 ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Как следует из Выписки из ЕГРН (раздел 4.1, приложение № 4) на территории единого землепользования существует также охранная зона инженерных коммуникаций площадью 7 806 кв.м. с ограничениями, предусмотренными статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, постановлением Совмина СССР от 26 марта 1984 года № 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт", затрагивающая обособленные земельные участки с кадастровыми номерами №*.

Согласно пп. «д» п. 11 Постановления № 255 в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить земляные работы на глубине более 0,3 метра, а на вспахиваемых землях - на глубине более 0.45 метра, а также планировку грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Категория земель каждого из обособленных участков - не установлена, а потому отнесение обособленных (условных) земельных участков по отдельности к тому или иному виду сельскохозяйственных угодий неверно.

Часть земельного участка с кадастровым номером №* (единое землепользование) принадлежит либо к водоохранным зонам рек, ручьев и мелиоративных каналов, где распашка земель запрещена вовсе, либо к охранным зонам электрических сетей, где распашка земель ограничена.

Поскольку признаки неиспользования земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369, носят неопределенный, оценочный характер и при проверке не учитывались местные условия, а также наличие водоохранных и охранных зон электрических сетей, то он не согласен с оценкой состояния земельного участка (единого землепользования), сделанной должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской области, как в целом, так и в процентном выражении.

При проверке земельного участка, по его мнению, были допущены существенные и множественные нарушения норм процессуального права.

В апреле 2019 года им было получено уведомление Управления Россельхознадзора по Тверской области от 25 марта 2019 года, подписанное старшим государственным инспектором Ловлей ФИО27 о начале проведения плановой выездной проверки, принадлежащего ему земельного участка, в период с 13 мая 2019 года по 07 июня 2019 года в связи с чем его обязывали прибыть 15 мая 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> (здание администрации) для последующего выезда на земельный участок.

В назначенное время он не мог присутствовать по указанному адресу, поскольку на эту дату была оплачена поездка всей его семьи в отпуск за пределы Российской Федерации, поэтому 10 апреля 2019 года он обратился с заявлением к старшему государственному инспектору Отдела земельного надзора Ловле ФИО28 с просьбой в его отсутствие проверку не проводить и перенести ее на более поздний срок.

Однако новую дату проверки с ним никто не согласовывал и не уведомлял надлежащим образом.

17 октября 2019 года он получил письмо Управления Россельхознадзора по Тверской области от 20 сентября 2019 года № 04-20-/6399, подписанное старшим государственным инспектором Ловлей ФИО29 о направлении на 24 листах копий постановлений №№ ПСТ-04-20/1048 - ПСТ-04-20/1054, № ПСТ-04-20/1058, № ПСТ-04-20/1059, № ПСТ-04-20/1065, № ПСТ-04-20/1066 от 19 сентября 2019 года о назначении административного наказания, при этом среди присланных копий постановлений отсутствовала копия постановления от 19 сентября 2019 года № ПСТ-04-20/1051.

Таким образом, он не был уведомлен по результатам письменного обращения от 10 апреля 2019 года к старшему государственному инспектору Отдела земельного надзора Ловле ФИО30 о переносе на другие даты плановой выездной проверки земельного участка (единого землепользования) в нарушение п. 47 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утв. приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 591 (далее - Административный регламент), согласно которому о проведении плановой выездной проверки гражданин уведомляется территориальным органом Россельхознадзора не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора (территориального органа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Он также не был уведомлен о дате выезда на земельный участок (единое землепользование), находящийся в его собственности, хотя в своем письме от 10 апреля 2019 года просил не проводить проверку в его отсутствие. Согласно же п. 57 Административного регламента плановая выездная проверка может быть проведена в отсутствие при ее проведении гражданина лишь при надлежащем уведомлении собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с пунктом 47 Административного регламента.

Из ответа Управления Россельхознадзора по Тверской области на его жалобу «Управлением в соответствии с положениями части 7 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» было принято решение о проведении в отношении Семенкевича ФИО31 плановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления Семенкевича ФИО32.».

К настоящей жалобе приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая, что он является собственником земельного участка как физическое лицо.

Как видно из постановлений от 19 сентября 2019 года о назначении административного наказания, решений от 06 ноября 2019 года должностные лица Управления Россельхознадзора по Тверской области также имели в своем распоряжении выписку из ЕГРН от 10 июня 2019 года № КУВИ-001/2019-12741253 и указывали, что земельный участок принадлежит на праве собственности гр. РФ Семенкевичу ФИО33

В соответствии с подпунктом 1) части 2 ст. 1 названного Федерального закона данный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Считал, что к нему, как к физическому лицу, данный Закон применен быть не может.

Если проверяющие лица действовали на его основании, то были нарушены требования п. 2 ст. 15 указанного Закона в части запрета проведения проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) «в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков».

То есть в соответствии с п. 2 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановая или внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства может быть проведена в отсутствие собственников земельных участков в случаях их надлежащего уведомления, чего намеренно сделано не было.

Указал, что в отношении него были полностью нарушены положения п.63 и п. 65 Административного регламента, поскольку до 17 октября 2019 года ему было неизвестно о самом факте проведения выездной проверки, последующем составлении акта проверки от 10 июля 2019 года № 04-20/220, на который ссылается во всех постановлениях о назначении административного наказания начальник Отдела земельного надзора Белоконь ФИО34 как неизвестно и его содержание.

В нарушение ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколами об административных правонарушениях, составленными 07 августа 2019 года №* поскольку должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской области он не был извещен о дате и месте их составления.

Соответственно, он был лишен законного права давать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны прилагаться к нему, как того требует ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Ему также не были высланы копии указанных выше протоколов согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, которой установлено, что в случае неявки лица, в отношении которого составляется протокол, при условии его надлежащего извещения, протокол составляется в его отсутствие и направляется ему в течение трех дней со дня составления.

Кроме того, в силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В силу ч. 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления (пп. 3 ст. 30.17 КоАП РФ), в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

Из копий постановлений о назначении административного наказания № ПСТ-04-20/1048, № ПСТ-04-20/1049, № ПСТ-04-20/1050, № ПCT-04-20/1052, № ПСТ-04-20/1053, № ПСТ-04-20/1054, № ПСТ-04-20/1058, № ПСТ- 04-20/1059, № ПСТ-04-20/1065, № ПСТ-04-20/1066 от 19 сентября 2019 года усматривается, что: «Постановление объявлено 19 сентября 2019 г. Дело рассмотрено в присутствии/отсутствии Семенкевича ФИО35 поскольку должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской области в нарушение ст. 29.7 КоАП РФ Семенкевич ФИО36 не был также извещен о времени и месте разбирательства по делу об административном правонарушении.

Также усматривается, что основанием для принятия всех решений о мерах по результатам проверки явился акт проверки от 10 июля 2019 года № 04-20/220, все протоколы об административном правонарушении датированы 07 августа 2019 года, то есть по результатам одной проверки в отношении Семенкевича ФИО37 возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которые переданы на рассмотрение одному тому же органу - в Управление Россельхознадзора по Тверской области.

Как следует из текста решений № 04-20/69, № 04-20/70, № 04-20/71, № 04-20/72, № 04-20/73, № 04-20/74. № 04-20/75, № 04-20/76, № 04-20/77, № 04-20/78, № 04-20/79 от 06 ноября 2019 года по жалобе Семенкевича ФИО38 на указанные выше постановления Врио руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 подтверждает, что постановления о назначении административного наказания были вынесены в соответствии с требованиями части 1 ст. 4.4. КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Однако, согласно позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 20 декабря 2016 года N 303-АД 16-12959 по делу N А51-17351/2015 о возбуждении в отношении ООО «Агро-Дэсун Ханка» по результатам одной проверки нескольких дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которые были переданы на рассмотрение одному органу в Уссурийский отдел по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области на основании ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и о привлечении общества к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей: «В такой ситуации, как указал окружной суд, назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных правонарушений, выявленных в рамках одной проверки, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному органу, должно осуществляться по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Данный правовой подход соответствует целям и принципам административного наказания, закрепленным в названном Кодексе».

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской области не были соблюдены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания по выявленному факту невыполнения им установленных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер административного наказания даже после уменьшения его размера до 10 000 рублей за каждое представляет собой значительную для него сумму, так как с 21 августа 2019 года он является пенсионером, и по состоянию на 12 августа 2019 года ему назначена пенсия по старости в размере 20 962 рубля 45 копеек, что подтверждается прилагаемой справкой от 12 августа 2019 года из ГУ-ГУПФР № 4 по г. Москве и Московской области КС Гагаринский-Ломоносовский. Таким образом, 11 одновременно наложенных административных штрафов, равны пятикратному размеру его пенсии.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Право собственности зарегистрировано на один земельный участок с кадастровым номером №* (единое землепользование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственного производства, общая площадь 2283439 кв. м), поэтому именно относительно указанного земельного участка и должна была проводиться проверка, составлен акт о ее результатах и, если того требовали обстоятельства, протокол и постановление об административном правонарушении.

Из постановлений о назначении административного наказания № ПСТ-04-20/1048, № ПСТ-04-20/1049, № ПСТ-04-20/1050, № ПСТ-04-20/1052, № ПСТ-04-20/1053, № ПСТ- 04-20/1054, № ПСТ-04-20/1058, № ПСТ-04-20/1059, № ПСТ-04-20/1065, № ПСТ-04-20/1066 от 19 сентября 2019 года усматривается, что основанием для принятия всех решений о мерах по результатам проверки явился один акт проверки от 10 июля 2019 года № 04-20/220, все протоколы об административном правонарушении датированы 07 августа 2019 года и составлены одними и теми же сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору но Тверской области.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, Семенкевич ФИО39 начальник Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО40., руководитель Управления Россельхознадзора по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Семенкевич ФИО41 представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, сославшись на введение в городе Москве особого пропускного режима до 30 апреля 2020 года в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-n-Cov). Доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Представители Управления Россельхознадзора по Тверской области уважительных причин неявки суду не представили, об отложении дела не просили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, обозрев дело № 04-20/271 об административном правонарушении в отношении Семенкевича ФИО42., суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как усматривается из обжалуемых актов и материалов дела, 10 июля 2019 года в период времени с 10 часов 00 минут до 13 часов 30 минут должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Ловлей ФИО43 осмотрен земельный массив по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №*, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами №*, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не используемые для целей сельхозпроизводства, заросшие сорняками, деревьями и кустарниками.

По сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: <адрес>, в состав которого, в том числе входят земельные участки с кадастровыми номерами <адрес>, является Семенкевич ФИО44

Согласно п. 1 договора дарения от 10 апреля 2008 года Шпилевая ФИО45 («Даритель») подарила Семенкевичу ФИО46 («Одаряемому») земельный участок площадью 2 283 439,0 кв. м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения и состоящий из обособленных земельных участков, находящийся по адресу: <адрес> №* строений на указанном земельном участке нет, «Одаряемый» приобрел земельный участок для следующих целей: для ведения сельскохозяйственного производства, ограничения в пользовании: нет. Из содержания остальных пунктов договора дарения также следует, что предметом договора является только один объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №*.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 69-АБ №*, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области 07 мая 2008 года право собственности было зарегистрировано на один объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым (условным) номером №*.

10 июля 2019 года по факту проведения проверки составлен акт № 04-20/220 с приложением фототаблицы. Местоположение участков установлено при помощи системы GPS координат.

Сама проверка проведена на основании приказов заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 ФИО47 – о проведении плановой выездной проверки в отношении гражданина Семенкевича ФИО48. и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №* (в состав которого входят 18 участков), расположенного по адресу: <адрес>. Лицами, уполномоченными на проведение проверки определены: старший государственный инспектор отдела земельного надзора Ловля ФИО49 и государственный инспектор отдела земельного надзора Клоков ФИО50 а затем государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2 ФИО51 без привлечения к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций. Указанная проверка проводилась с целью выполнения Плана проведения плановых проверок Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тверской области в отношении граждан РФ на 2019 год, утвержденного Руководителем Управления 26 декабря 2018 года.

10 июля 2019 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Ловлей ФИО52 собственнику земельного участка Семенкевичу ФИО53 выдано предписание № 04-20/147 в срок до 10 апреля 2020 года устранить выявленные нарушения земельного законодательства и одновременно с этим направлено извещение о необходимости явки Семенкевича ФИО54. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут для составления 12 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по адресу: <адрес>

07 августа 2019 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Ловлей ФИО55 в отношении Семенкевича ФИО56 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлены протоколы об административных правонарушениях №№*-№*. Одновременно с копиями указанных протоколов Семенкевичу ФИО57 направлено извещение о необходимости его явки 19 сентября 2019 года в 11 часов 00 минут для рассмотрения протоколов, по адресу: <адрес>

Постановлениями, вынесенными 19 сентября 2019 года начальником Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО58 по делам №№ ПСТ-04-20/1048, ПСТ-04-20/1049, ПСТ-04-20/1050, ПСТ-04-20/1051, ПСТ-04-20/1052, ПСТ-04-20/1053, ПСТ-04-20/1054, ПСТ-04-20/1056, ПСТ-04-20/1058, ПСТ-04-20/1059, ПСТ-04-20/1065, ПСТ-04-20/1066 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Семенкевич ФИО59 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему (за каждое) правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определениями начальника Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО60 от 31 октября 2019 года в указанные выше постановления внесены исправления опечаток, допущенных в описательно-мотивировочной части постановлений в указании размера административного штрафа, налагаемого на физических лиц в соответствии с санкцией статьи.

Решениями врио руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 ФИО61. от 06 ноября 2019 года по делам №№ 04-20/69, 04-20/70, 04-20/71, 04-20/72, 04-20/73, 04-20/74, 04-20/75, 04-20/76, 04-20/77, 04-20/78, 04-20/79 жалоба Семенкевича ФИО62 удовлетворена частично: постановления начальника Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО63 по делам №№ ПСТ-04-20/1048, ПСТ-04-20/1049, ПСТ-04-20/1050, ПСТ-04-20/1051, ПСТ-04-20/1052, ПСТ-04-20/1053, ПСТ-04-20/1054, ПСТ-04-20/1056, ПСТ-04-20/1058, ПСТ-04-20/1059, ПСТ-04-20/1065, ПСТ-04-20/1066 изменены в части назначения административного наказания, а именно, административный штраф снижен (по каждому постановлению) до 10 000 рублей.

При осмотре земельного участка, а также при составлении протоколов об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях Семенкевич ФИО64. не присутствовал, объяснений не давал.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, суд не усматривает нарушений порядка, как проведения проверки, так и привлечения Семенкевича ФИО65. к административной ответственности, поскольку все необходимые процессуальные документы направлялись ему по месту жительства.

Семенкевичем ФИО66 уведомление о начале проведения проверки от 25 марта 2019 года и необходимости присутствовать при ее проведении15 мая 2019 года, было получено 05 апреля 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

10 апреля 2020 года ФИО3 в отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области направил ходатайство об отложении проведения проверки, поскольку он вместе с семьей убывал на отдых за пределы РФ. Из копии маршрутной квитанции электронного билета по маршруту Москва-Ларнака-Москва следует, что Семенкевич ФИО67 будет отсутствовать по месту жительства с 05 мая 2019 года по 18 мая 2019 года.

Письмом от 17 апреля 2019 года № 04-16/2453 старший государственный инспектор Ловля ФИО68 уведомил Семенкевича ФИО69 о переносе даты проверки на 28 мая 2019 года в 11 часов 00 минут. Однако направленная корреспонденция возвращена с места жительства с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

Были также возвращены с отметками почтового отделения об истечении срока хранения направленные по месту жительства Семенкевича ФИО70 – копии акта проверки № 04-20/220 от 10 июля 2019 года, предписания № 04-20/147 от 10 июля 2019 года, протоколов об административных правонарушениях, извещений о составлении протоколов об административных правонарушениях и о рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, право Семенкевича ФИО71 на защиту не нарушено.

Согласно п. 4 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Вопреки доводам жалобы требования ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 591 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (действовавшего на дату утверждения и проведения плановой выездной проверки) должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской области в отношении Семенкевича ФИО72 нарушены не были.

Информация о плановых проверках на 2019 год в отношении земельных участков граждан РФ размещена на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Тверской области.

Также суд не соглашается с доводами Семенкевича ФИО73 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи со следующим.

Из представленного в материалы дела договора дарения земельного участка от 10 апреля 2008 года, заключенного между Шпилевой ФИО74 и Семенкевичем ФИО75 следует, что земельный участок принят последним в собственность. Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано, что подтверждается сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Обязанности по защите земель возникают у правообладателя земельных участков с момента возникновения права.

Суд соглашается с выводами должностного лица о доказанности, что на принадлежащем Семенкевичу ФИО76. земельном участке сельскохозяйственного назначения (единого землепользования) не проводятся мероприятия по защите от зарастания древесной и сорной растительности, иного негативного воздействия, в связи с чем заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что часть земельного участка с кадастровым номером №* (единое землепользование) принадлежит либо к водоохранным зонам рек, ручьев и мелиоративных каналов, где распашка земель запрещена, либо к охранным зонам электрических сетей, где распашка земель ограничена, однако не освобождает Семенкевича ФИО77 как его собственника, от выполнения обязанностей по защите участка от зарастания древесной и сорной растительности, иного негативного воздействия.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений и решений.

При производстве по делу все фактические и юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, при назначении административного наказания учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, личность привлекаемого лица, его имущественное положение.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений и решений положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учтены не были.

Как усматривается из материалов дела, нарушения требований законодательства были допущены Семенкевичем ФИО78 в результате совершения выявленного 10 июля 2019 года одного бездействия - невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в границах земельного участка с кадастровым номером №*, представляющего собой единое землепользование.

Правонарушения выявлены одновременно, одним должностным лицом, возбуждены 12 дел об административных правонарушениях посредством составления протоколов об административном правонарушении.

Рассмотрение возбужденных в отношении Семенкевича ФИО79 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу и дела были рассмотрены одним должностным лицом 19 сентября 2019 года.

Следовательно, Семенкевич ФИО80 совершив одним бездействием 10 июля 2019 года административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Срок давности привлечения Семенкевича ФИО81 к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 4.1, 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановления начальника Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Белоконь ФИО82. от 19 сентября 2019 года по делам №№ ПСТ-04-20/1048, ПСТ-04-20/1049, ПСТ-04-20/1050, ПСТ-04-20/1051, ПСТ-04-20/1052, ПСТ-04-20/1053, ПСТ-04-20/1054, ПСТ-04-20/1056, ПСТ-04-20/1058, ПСТ-04-20/1059, ПСТ-04-20/1065, ПСТ-04-20/1066, решения врио руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 ФИО84 от 06 ноября 2019 года по делам №№ 04-20/69, 04-20/70, 04-20/71, 04-20/72, 04-20/73, 04-20/74, 04-20/75, 04-20/76, 04-20/77, 04-20/78, 04-20/79 изменить и назначить ФИО3 по указанным делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской области)

ИНН/КПП получателя 6950076658/695001001

Банк получателя: Отделение Тверь г.Тверь

БИК банка: 042809001

Расчетный счет: <***>

ОКТМО 28701000

КБК: 081 116 25060 01 6000 140

УИН 08100000000100436103

Наименование платежа: административный штраф по решению Кимрского городского суда Тверской области от 27 апреля 2020 года по делу № 12-41/2020г.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В остальной части состоявшиеся акты оставить без изменения, а жалобу Семенкевича ФИО85. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <****>

<****>

<****>

<****>

<****>

Судья Н.Л. Благонадеждина

Дело № 12-41/2020г. <****>

УИД: 69RS0013-01-2020-000265-58