Решение № 12-41/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело № 12-41/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 13 мая 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Зварич Е.А.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – адвоката Дружинина Д.А. на постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО2 №059044/481 от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Феникс» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО2 №059044/481 от 14.10.2019 генеральный директор ООО «Феникс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

10.07.2019 в ходе проведения мероприятия, направленного на выявление нарушений миграционного законодательства, совместно с сотрудниками УФСБ России по Тверской области, при поддержке ОМОН Управления Росгвардии по Тверской области выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 А ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который фактически временно пребывал с 20.06.2019 по 10.07.2019 в нежилом помещении, расположенном на 4 этаже здания по адресу: г. Тверь, уд. Озерная, д. 11 «А» (пом. 2) без постановки в установленном порядке на миграционный учет по месту пребывания.

Из объяснений, полученных 11.07.2019 от гражданина Республики Кыргызстан ФИО3, следует, что он въехал 24.01.2019 на территорию Российской Федерации. Директор ООО «Феникс» поставил его на миграционный учет по адресу: <адрес>, по которому он проживал с 09.04.2019 по 19.06.2019. С 20.06.2019 он проживает по адресу: <адрес>.

По данным, содержащимся в АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 въехал на территорию Российской Федерации 24.01.2019, миграционная карта № 0560645, цель въезда -работа. На миграционном учете на территории Московского района города Твери в нежилом помещении, расположенном на 4 этаже здания по адресу: г. <адрес> гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 не значится.

Таким образом, генеральный директор ООО «Феникс» ФИО1, являясь должностным ООО «Феникс», по месту нахождения юридического лица: <...>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, допустив несоблюдение обязательных требований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, выразившееся в ненаправлении (непредоставлении) ООО «Феникс» в качестве лица, выступившего принимающей стороной для иностранного гражданина, в срок до 28.06.2019 включительно в отдел по вопросам миграции Московского ОП УМВД России но г. Твери уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не позднее семи рабочих дней со дня прибытия в место фактического пребывания - нежилое помещение, расположенное на 4 этаже здания по адресу: <адрес> находящееся в пользовании ООО «Феникс» на основании договора №1 аренды нежилых помещений от 30.05.2019, заключенного с собственником данного помещения ИП ФИО4 (ИНН: <***>).

На данное постановление защитником ФИО1 – адвокатом Дружининым Д.А. принесена жалоба, в которой он просит отменить принятое по делу постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что материалы дела об административном правонарушении не содержат объективных доказательств вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и его защитник Дружинин Д.А. в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 4 ст. 18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, является, в том числе, должностное лицо, допустившее неисполнение обязательных требований миграционного законодательства, в связи с осуществлением миграционного учета.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания — фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания,

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ, постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ, определено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 3 ст. 21).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной к (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки: на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (ч. 7 ст. 22).

Пунктом 2 части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Из материалов дела следует, что по данным, содержащимся в СПО «Территория», АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 24.01.2019 с целью работы, с 16.05.2019 по 07.08.2019 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>.

14.05.2019 в орган миграционного учета поступило уведомление о заключении указанным иностранным гражданином трудового договора с ООО «Феникс».

10.07.2019 в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия, направленного на выявление нарушений миграционного законодательства, установлено, что в помещениях, расположенных на 4 этаже здания по адресу: <...>, находящихся в пользовании ООО «Феникс», на основании договора аренды, пребывают пять граждан Киргизии, в отношении которых принимающей стороной – ООО «Феникс» не представлены в установленный срок уведомления о прибытии указанных граждан по адресу: г. Тверь, уд. Озерная, д. 11А (пом. 2).

Из объяснений свидетеля ФИО3 от 11.07.2019 следует, что он въехал на территорию Российской Федерации 24.01.2019, заключил трудовой договор с ООО «Феникс», была поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, проживал по данному адресу по 19.06.2019. С 20.06.2019 проживает по адресу: <адрес>. Ведется учет иностранных граждан, ведомость, в которую заносится дата заезда, размер формы, обуви.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2019 и проведении административного расследования;

-протоколом допроса свидетеля ФИО3;

-копией книги учета проживающих иностранных граждан;

-копией учетной карточки ООО «Феникс»;

-копией рапорта начальника ОИК УВМ УМВД России по Тверской области от 11.07.2019, согласно которому в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия установлено, что в помещениях, расположенных на 4 этаже здания по адресу: <...>, пребывают пять граждан Киргизии, в отношении которых принимающей стороной – ООО «Феникс» не представлены в установленный срок уведомления о прибытии указанных граждан по данному адресу;

-сведениями ЦБДУИГ в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО3;

-выпиской из СПО «Территория» в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО3;

-копией миграционной карты гражданина Республики Кыргызстан ФИО3;

-копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Кыргызстан ФИО3, согласно которому принимающей стороной является ООО «Феникс», генеральный директор ФИО5;

-копией договора № 1 аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, от 30.05.2019, заключенного ООО «Феникс» с ИП ФИО4;

-протоколом об административном правонарушении №059044/481 от 25.09.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо генеральный директор ООО "Феникс" ФИО1 не обеспечил соблюдение требований миграционного законодательства принимающей стороны иностранного гражданина, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей и наличии вины генерального директора в совершении вмененного правонарушения.

Действия должностного лица квалифицированы верно по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии доказательств вины должностного лица не могут быть приняты во внимание.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

В судебном заседании установлено, что гражданин Кыргызстана ФИО3 с 20.06.2019 пребывал в помещении, имеющем адресные данные: <адрес> Указанное помещение не являлось местом нахождения юридического лица, либо местом нахождения обособленного подразделения ООО «Феникс». Следовательно, принимающая сторона обязана была в силу пункта 2 части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ в течение семи рабочих дней представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина по вышеуказанному адресу.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном пределе санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей, то есть менее размера, предусмотренного ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что исключает возможность назначения генеральному директору ООО "Феникс» ФИО1 административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, установленный Федеральный законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»".

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа предупреждением также не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ соблюден.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО2 №059044/481 от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу адвоката Дружинина Д.А.. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич

Дело № 12-41/2020