Решение № 12-6/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело № 12-6/2020г.

60RS0008-01-2020-000208-40


Р Е Ш Е Н И Е

дд.мм.гг. 2020 года г. Дно Псковской области

Судья Дновского районного суда Псковской области Купташкина И.Н.,

при секретаре Закатовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на постановление Руководителя Государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в *** от дд.мм.гг. № ***-ОБ/12-2869-И/27-119 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Дно – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО "Российские железные дороги",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Руководителя Государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в *** ФИО1 от дд.мм.гг. № ***-ОБ/12-2869-И/27-119 Эксплуатационное локомотивное депо Дно – структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ОАО "Российские железные дороги" обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Руководителя Государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в *** отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указало, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, тогда как Эксплуатационное локомотивное депо Дно – структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО "Российские железные дороги" является структурным подразделением Октябрьской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги филиала ОАО "Российские железные дороги", в связи с чем не является надлежащим субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагает, что постановление вынесено должностным лицом с нарушением законодательства.

Представитель ОАО "Российские железные дороги" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «РЖД», дополнительно указав, что поддерживает доводы, изложенные в жалобе, и просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление по основаниям указанным в жалобе, прекратить производство по делу.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – Руководитель государственной инспекции труда – Главный государственный инспектор труда в *** – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что дд.мм.гг. Руководителем государственной инспекции труда – Главным государственным инспектором труда в *** было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № *** которым Эксплуатационное локомотивное депо Дно – структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО "Российские железные дороги" признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства проведенной Государственной инспекцией труда по *** в Эксплуатационном локомотивном депо Дно – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО "Российские железные дороги" по заявлению помощника машиниста тепловоза ФИО2 о ненадлежащем расследовании несчастного случая, произошедшего с ним во время рабочей смены дд.мм.гг., установлено, что расследование несчастного случая, произошедшего дд.мм.гг. с помощником машиниста ФИО2 проведено комиссией в период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. ненадлежащим образом, чем нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе требования ст. ст. 212, 228, 229, 229.2, 230, 230.1 Трудового кодекса РФ, п. п. 21, 30, 36 Постановления Минтруда от дд.мм.гг. № *** «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Дно – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО "Российские железные дороги".

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 44 и 6 ст. 5.27, частями 1 - 4 ст. 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, ч. 1 ст. 14.54, ст. 15.34 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе главные государственные инспектора труда (ч. 2 ст. 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дд.мм.гг. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу положений ст. 2.1 и 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства, филиалы, структурные подразделения не являются юридическими лицами, а, следовательно, они не могут быть субъектами административного правонарушения, и соответственно не могут быть привлечены к административной ответственности.

Согласно пунктам 25 и 26 Устава ОАО "Российские железные дороги", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гг. N 585, филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим Обществу. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) Обществом, осуществляют свою деятельность от имени Общества, оно несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Как следует из материалов дела и доводов жалобы представителя ОАО "РЖД" по адресу: ***, находится Эксплуатационное локомотивное депо Дно – структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», которое Руководителем государственной инспекции труда – Главным государственным инспектором труда в Псковской области привлечено к административной ответственности в связи с указанными выше нарушениями государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В нарушение указанных положений, как следует из постановления должностного лица, оно вынесено непосредственно в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Дно – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», но не ОАО "Российские железные дороги".

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов, структурных подразделений нормами КоАП РФ не предусмотрено, поскольку ни филиалы, ни структурные подразделения не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, структурного подразделения несет создавшее его юридическое лицо.

Адресом места нахождения Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», является ***.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление № ***-ОБ/12-2869-И/27-119 вынесенное дд.мм.гг. Руководителем Государственной инспекции труда – Главным государственным инспектором труда в *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Эксплуатационного локомотивного депо Дно – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО "Российские железные дороги" не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.1, 24.5, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Руководителя Государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в *** от дд.мм.гг. № ***-ОБ/12-2869-И/27-119 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Дно – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Купташкина И.Н.

Решение вступило в законную силу дд.мм.гг..