Решение № 12-288/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-288/2018

Дело № 12-288/2018


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1, действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 02.08.2018 г., которым

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8» (далее - ООО «ЖРЭП № 8»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «ЖРЭП № 8» признано виновным в том, что 13.07.2018 г. около 15.30 час. в нарушение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.3, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.16, 9.3 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 г. № 104 (далее – Правил):

1) на придомовой территории дома № 26-Б по пр-ту Строителей допустило хранение отходов в виде автомобильных шин, у входа в подъезды дома отсутствуют стационарные урны для сбора мусора;

2) по адресу: <...> в районе д. 16 «А», допущено ненадлежащее содержание контейнерной площадки: навал бытовых отходов в радиусе 5 м., отсутствует место для складирования КГМ и специальное средство для размещения информации о графике вывоза отходов, не превышающем 3 часов, о наименовании и номере телефона лица, ответственного за их содержание.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит признать административное правонарушение малозначительным, указав, что шины были использованы жителями в качестве объектов благоустройства, ООО «ЖРЭП № 8» их не устанавливало, урны у д. 26 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира были демонтированы для их замены ввиду износа, мусор на контейнерной площадке в районе д. 16 «А» по ул. Сурикова г. Владимира не создает санитарную угрозу.

Извещенные надлежащим образом генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО3, защитник ФИО4, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление коллегиального органа, признать вменяемые административные правонарушения малозначительными, ограничиться устным замечанием. Дополнительно пояснила, что урны у д. 26 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира в настоящее время установлены, навалы мусора на контейнерной площадке имели место однократно в связи с проводимым ремонтом квартиры жителями.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 16.07.2018 г. уполномоченным должностным лицом – консультантом отдела муниципального жилищного контроля управления ЖКХ администрации г. Владимира ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, выявленном 13.07.2018 г. в ходе проведения мониторинга г. Владимира, в присутствии защитника юридического лица, которому были разъяснены права и обязанности, а также вручена копия протокола.

02.08.2018 г. в отношении ООО «ЖРЭП № 8» рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права и обязанности которому были разъяснены, копия постановления направлена в адрес юридического лица заказным письмом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖРЭП № 8» возбуждено на законном основании в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ; установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее по тексту Закон) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 указанного Закона предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных Правил благоустройства (Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимир от 27.07.2017 г. № 104 (далее по тексту Правила).

Пунктом 3.2.1.1 Правил определено, что складирование отходов должно осуществляться только в контейнеры. Запрещается складирование отходов в других местах.

Для складирования крупногабаритного мусора на контейнерных площадках должны быть оборудованы специальные места, предназначенные для этих целей, обозначенные соответствующим указателем (п. 3.2.1.3 Правил).

В соответствии с п. 3.2.7 Правил, контейнерные площадки должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации:

- график (дата и время) вывоза отходов (интервал времени вывоза отходов не может превышать 3 часов);

- наименование и номер телефона организации, осуществляющей вывоз отходов;

- наименование и номер телефона лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

Согласно п. 3.2.8 Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке.

В соответствии с п. 3.2.9 Правил, ответственность за сбор отходов в контейнеры, бункеры-накопители возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся.

Ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, бункеров-накопителей, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся (п. 3.2.10 Правил).

Необходимость установки стационарных урн у каждого подъезда жилых многоквартирных домов закреплена п. 3.2.16 Правил.

Запрещается на придомовых территориях, в дворовых проездах, тротуарах, газонах, детских игровых и спортивных площадках складирование листвы, смета, порубочных остатков, отходов шин и покрышек транспортных средств и иных отходов производства и потребления (п. 9.3 Правил).

Как усматривается из материалов дела, 13.07.2018 г. должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля управления ЖКХ администрации г. Владимира был выявлен факт нарушения ООО «ЖРЭП № 8» требований Правил, касающихся наличия на придомовой территории дома № 26-Б по пр-ту Строителей отходов в виде автомобильных шин, отсутствия у входа в подъезды дома стационарных урн для сбора мусора; допущено ненадлежащее содержание контейнерной площадки расположенной в районе д. 16 «А» по ул. Сурикова г. Владимира: навал бытовых отходов в радиусе 5 м., отсутствует специальная информационная табличка и место для складирования КГМ.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, коллегиальный орган пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и виновности ООО «ЖРЭП № 8» в совершении данного административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЖРЭП № 8» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 32/2018 от 16.07.2018 г., подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 13.07.2018 г. с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что наличия на придомовой территории дома № 26-Б по пр-ту Строителей автомобильных шин; допущено ненадлежащее содержание контейнерной площадки расположенной в районе д. 16 «А» по ул. Сурикова г. Владимира: навал бытовых отходов в радиусе 5 м., отсутствие места для складирования КГМ.;

- копией устава и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖРЭП № 8», согласно которым к основному виду деятельности Общества относится управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- выписками из публичной кадастровой карты, на которых изображены земельные участки у д. 26 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира и у д. 16 «А» по ул. Сурикова г. Владимира;

- реестром МКД от 09.07.2018 г., согласно которого д. 26 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира и д. 16 «А» по ул. Сурикова г. Владимира находятся в управлении ООО «ЖРЭП № 8»;

- ответом из ООО «Спецтранс», и другими материалами дела.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» подтверждается копией постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 07.12.2017 г. о назначении ООО «ЖРЭП № 8» административного наказания по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖРЭП № 8» в совершении данного административного правонарушения.

С учетом изложенного надлежит признать обоснованным вывод о нарушении ООО «ЖРЭП № 8» Правил благоустройства и содержания территорий, т.е. о совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в части отсутствия у входа в подъезды дома № 26-Б по пр-ту Строителей стационарных урн для сбора мусора; отсутствия места для складирования КГМ на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> в районе д. 16 «А».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. А согласно п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения

Вместе с тем, следует признать излишним вменение обществу нарушение п. 9.3 Правил, касающихся наличия на придомовой территории дома № 26-Б по пр-ту Строителей отходов в виде автомобильных шин: исходя из представленных фотоматериалов, указанные автомобильные шины используются жителями для благоустройства территории г. Владимира, а именно: выполняют функцию ограждения на газоне(вкопаны), что не портит эстетический облик территории г. Владимира.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучением отчета по точке вывоза: ООО «ЖРЭП № 8» по адресу: ул. Сурикова, д. 16 «А» в период с 06.07.2018 г. по 13.07.2018 г., установлено, что ранее на прилегающей к контейнерной площадке территории отсутствовали навалы отходов.

В совокупности с материалами дела, указанные обстоятельства явно не указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии в части наличия отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории, на дату выявления правонарушения.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что юридическое лицо соблюдало п.п. 3.2.1.1, 3.2.8 и 3.2.9 Правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Из объема вменения подлежит исключению указание на нарушение ООО «ЖРЭП № 8» данных пунктов Правил, а также указание на наличие навала отходов на прилегающей территории в радиусе 5 м от контейнерной площадки, расположенной у д. 16 «А» по ул. Сурикова г. Владимира.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Ввиду изменения объема вмененных обществу нарушений судья при рассмотрении настоящей жалобы полагает необходимым изменить постановление также и в части назначенного наказания - снижения размера административного штрафа до минимального.

Нарушений закона, влекущих недопустимость доказательств вины ООО «ЖРЭП № 8» в инкриминируемом административном правонарушении, а также их недостоверности судом не установлено

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Назначенное юридическому лицу наказание определено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи.

Разрешая ходатайство защитника ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1 о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ отмечаю, что по смыслу указанной статьи малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценивая конкретные обстоятельства правонарушения, учитывая наличие реальной возможности по надлежащему соблюдению установленных требований Закона и отсутствия каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих этому, выявленных нарушений по нескольким контрактам, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа для юридических лиц – от 50000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением с учетом повторности совершенного вменяемого ООО «ЖРЭП № 8» административного правонарушения, у судьи отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 02.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении государственного бюджетного учреждения «Управление административными зданиями администрации Владимирской области» изменить, исключить из постановления указание нарушение:

- п. 9.3 Правил касающихся наличия на придомовой территории дома № 26-Б по пр-ту Строителей отходов в виде автомобильных шин.

- п.п. 3.2.1.1, 3.2.8 и 3.2.9 Правил, в части наличие навала отходов на прилегающей территории в радиусе 5 м от контейнерной площадки, расположенной у д. 16 «А» по ул. Сурикова г. Владимира.

Снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова