Решение № 12-64/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

с. Дивное 29 ноября 2019 года

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Горностай Н.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от <дата>, вынесенное первым заместителем министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Апанасенковский районный суд Ставропольского края с жалобой на постановление № от <дата> первого заместителя министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года, в отношении должностного лица ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1, в которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен по следующим основаниям.

На основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата> № «О проведении внеплановой проверки» на основании обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 (третья выездная внеплановая проверка, проводимая министерством имущественных отношений Ставропольского края в последнее время в отношении ГКУ «Дивенское лесничество» на основании обращений ФИО2) выездная внеплановая проверка должна быть проведена в период с <дата> по <дата> назначенными уполномоченными лицами: заместителем начальника отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края ФИО3, консультантом отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края ФИО4, консультантом отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края ФИО5

Цель проверки: сохранность и использование по назначению ГКУ «Дивенское лесничество» объекта государственной собственности Ставропольского края, находящегося в оперативном управлении у ГКУ «Дивенское лесничество». Всего № объекта недвижимости. По делу № объект недвижимости - здание <данные изъяты> адрес месторасположения: <адрес> (всего по этому адресу находится <данные изъяты> объекта недвижимости).

Ориентировочно, <дата>, неизвестное ему лицо (которое до проведения проверки в контору ГКУ «Дивенское лесничество» не приезжало, не представлялось, удостоверение не предъявляло), сообщило по телефону № о том, что <дата> им назначена проверка объектов недвижимости в Ипатовском и Апанасенковском районах, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Дивенское лесничество».

Проверка проверяющим была проведена <дата> визуально в течении <дата>. Какого - либо Акта осмотра данного объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности Ставропольского края (как указано в Акте проверки министерством имущественного отношения Ставропольского края за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края №), в присутствии Начальника лесничества ФИО1 и главного бухгалтера ФИО7 составлено не было. Проверка проводилась одним работником министерства имущественных отношений Ставропольского края. При проведении проверки было установлено, что: 1) п.1.2.4. Акта проверки № - ГКУ «Дивенское лесничество» объекты государственной собственности Ставропольского края в пользование третьим лицам не предоставлялись. 2) п.1.3. Акта проверки № - фактов неправомерного использования, излишнего или использования не по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края не выявлено.

В Акте проверки № указано, что в ходе проверки ГКУ «Дивенское лесничество» журналы осмотра зданий и сооружений, ведение которых соответствует требованиям законодательства, регламентирующего порядок контроля за техническим состоянием зданий и сооружений не представлены и лицо, ответственное за эксплуатацию зданий ГКУ «Дивенское лесничество» не назначено. Но он, как начальник лесничества, и главный бухгалтер ФИО7, в присутствии юристконсульта ФИО16 предлагали представителю министерства имущественных отношений Ставропольского края, проводящего проверку, предоставить все необходимые ему для проведения проверки документы, которые не были представлены по электронной почте, в том числе и журналы осмотра зданий и сооружений и приказы о назначении ответственных лиц. Но он заявил, что представленных по электронной почте документов вполне достаточно и не затребовал ни одного из документов, перечисленных в приказе министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата> № «О проведении внеплановой проверки». Отсутствие журнала осмотра зданий и сооружений по данному объекту недвижимости и приказа о назначении ответственного за техническое состояние здания и послужило главным поводом для составления Протокола № об административном правонарушении от <дата> и, как следствие, вынесения Постановления о назначении административного наказания по делу № от <дата>.

Акт проверки № подписан всеми уполномоченными лицами: ФИО3, ФИО4, ФИО5, тогда как в выездной проверки участвовал только один человек, который имел своё личное субъективное мнение, на основании которого было составлено мнение и других уполномоченных лиц.

<дата> согласно приказа по ГКУ «Дивенское лесничество» от <дата> № «О проведении плановой проверки технического состояния зданий и сооружений» комиссией Лесничества была проведена проверка технического состояния объекта - <данные изъяты> адрес месторасположения: <адрес>. (плановая сезонная проверка). Недостатки и дефекты не выявлены. Состояние удовлетворительное. По результатам проверки составлен Акт осмотра от <дата>. Данные проверки занесены в журнал учёта технического состояния здания.

Целью проведения внеплановой проверки министерства имущественных отношений Ставропольского края было определение технического состояния объектов государственной собственности. Согласно Акту проверки № состояние данного объекта удовлетворительное. ГКУ «Дивенское лесничество» с <дата> года содержит данный объект в удовлетворительном состоянии. Согласно части 7 статьи 55.24 ГрК РФ ГКУ «Дивенское лесничество», начиная с <дата> года, проводит (в рабочие дни недели) ежедневный мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности данного здания. Это здание использовалось как гараж ГКУ «Дивенское лесничество». Согласно части 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание данного здания и его текущий ремонт проводятся регулярно (при наличии средств) в целях обеспечения надлежащего технического состояния данного здания.

Прокуратурой Апанасенковского района <дата> возбуждено одно производство об административном правонарушении в отношении начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» по № объектам недвижимости, адрес местонахождения: <адрес><адрес>. Министерством имущественных отношений Ставропольского края, несмотря на этот факт, возбуждено № производств об административном правонарушении в отношении начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» и возбуждено № производств об административном правонарушении в отношении ГКУ «Дивенское лесничество» по № объектам недвижимости, адрес местонахождения: <адрес><адрес>.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. КоАП РФ не ограничивает применение ст. 2.9. Кодекса и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена, независимо от того, формальным или материальным является состав правонарушения. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> «О некоторых вопросах у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Допущенное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности является малозначительным, так как не повлекло вредных последствий для граждан, общества и государства. Своими действиями я не нанёс существенный вред охраняемым государством интересам, правонарушение совершено впервые. В совершении административного правонарушения он раскаивается, а размер административного штрафа по части 2 статьи 10.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» применительно к рассматриваемому правонарушению имеет карательный характер. Всего по факту не ведения журнала эксплуатации зданий по № объектам недвижимости (один журнал объёмом № страниц) министерством имущественных отношений Ставропольского края вынесено № Постановления о назначении административного наказания в отношении должностного лица - начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» на сумму <данные изъяты> и № Постановления о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ГКУ «Дивенское лесничество» на сумму <данные изъяты>. Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. Для принятия законного и обоснованного решения по жалобе считает, следует принять во внимание следующие характеризующие его данные: низкий уровень заработной платы, инвалидность, состояние здоровья, награды полученные за заслуги перед Ставропольским краем и Российской Федерацией, ветеран труда.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> отменить, а производство по делу прекратить.

ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени рассмотрения дела.

Первый заместитель министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО8 предоставил в суд возражения на жалобу, из которых следует, что данная жалоба является необоснованной и не мотивированной в связи, с чем подлежит отклонению. Согласно материалам дела внеплановая проверка проведена минимуществом края в соответствии с разделом II Порядка осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению имущественных объектов государственной собственности Ставропольского края, за соблюдением гражданами и юридическими лицами прав и законных интересов Ставропольского края в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от <дата> №-п (далее - Порядок), на основании приказа Минимущества края от <дата> № (далее - Приказ). Каких-либо нарушений при проведении внеплановой проверки со стороны должностных лиц Минимущества края не допущено. Проверка проведена уполномоченными лицами, указанными в приказе (п. 12 Порядка).

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.ч. 6, 7, 9 ст. 55.24, ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль в отношении объекта государственной собственности - <данные изъяты> адрес местонахождения: <адрес>, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ «Дивенское лесничество» начальником лесничества ФИО1 не проводился, соответствующие журналы начальником лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 не заводились и не велись, ответственные лица за осуществление эксплуатационного контроля не назначались.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от <дата> №, постановлением прокуратуры Апанасенковского района о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата>, а также объяснениями начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 от <дата>, согласно которым последний факт совершения административного правонарушения признал.

По факту представления начальником лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 в Апанасенковский районный суд Ставропольского края копий журнала учета технического состояния здания и приказа о назначении ответственного за его техническим состоянием Ипатовским МСО СУ СК РФ по Ставропольскому краю в настоящее время проводится проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по признакам преступления, предусмотренного ст. 303 УК РФ (фальсификация доказательств по административному делу).

Кроме того, вопреки доводам заявителя совершенное начальником лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 административное правонарушение не является малозначительным. С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного начальником лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок технического обслуживания зданий и его эксплуатационного контроля, длительности административного правонарушения, оснований для признания совершенного должностным лицом ГКУ «Дивенское лесничество» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Просит суд постановление Минимущества края о назначении административного наказания от <дата> № в отношении должностного лица - начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 оставить без изменений, жалобу начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства имущественных отношений СК ФИО11 с требованиями жалобы не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, суду пояснил, что проверка в отношении ГКУ «Дивенское лесничество» проводилось комиссией в составе трех человек, а на осмотр выезжал один член комиссии, что не противоречит закону. Акт был подписан всеми членами комиссии. Он звонил бухгалтеру ФИО9 и просил ее предоставить им журналы, на что та пояснила, что она о журналах не знает и не ведет их.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ч. 2 ст. 10.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» административная ответственность предусмотрена за использование находящегося в государственной собственности Ставропольского края объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий.

В силу ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, обязано вести журнал эксплуатации здания, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, о проведении текущего ремонта здания, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания нарушений, сведения об их устранении.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Постановлением № от <дата> первого заместителя министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО8 должностное лицо ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», за неосуществление эксплуатационного контроля за техническим состоянием объекта недвижимости, в том числе сезонного, в период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из указанного постановления прокуратурой Апанасенковского района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной собственности Ставропольского края в отношении ГКУ «Дивенское лесничество», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В ходе проверки установлено, что объект недвижимости <данные изъяты> адрес местонахождения: <адрес>, предоставлен на праве оперативного управления ГКУ «Дивенское лесничество»..

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий» сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, "должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации к муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, вооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям, технических регламентов, проектной документации (ч. 7. ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти, предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранений этих нарушений (ч. 5 ст.55.25 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания иди сооружения.

Пунктами 8.1, 8.2 Свода правил «Здание и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» СП 255.1325800.2016, утвержденного приказом Минстроя РФ от <дата> №/пр, установлено, что эксплуатационный контроль технического состояния зданий (сооружений) включает в себе осмотры зданий (сооружения), обследования и мониторинга их технического состояния. При этом выделяется сезонный осмотр, который осуществляется два раза в год (весной и осенью).

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства начальником лесничества ПСУ «Дивенское лесничество» ФИО1 эксплуатационный контроль за техническим состоянием объекта недвижимости, в том числе в период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - не осуществляется.

Указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренною ч. 2 ст. 10.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (использование находящегося в государственной собственности Ставропольского края объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда).

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Таким образом» местом совершения административного ‘правонарушения является <адрес>, временем - <дата>.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата>, объяснениями начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 от <дата>.

В соответствии с объяснениями начальника лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1, данными им <дата>, последний факт совершения административного правонарушения признал.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата> и.о. прокурора <адрес> ФИО10 следует, что в ходе проверки установлено, что следующие объект недвижимости - <данные изъяты> адрес местонахождения: <адрес>, предоставлены на праве оперативного управления ГКУ «Дивенское лесничество».

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 55.24, ч. 6 ст. 55.24, ч. 7 ст. 55.24, ч. 8 ст. 55.24, ч. 9 ст. 55.24, ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <дата> №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктами 8.1, 8.2 Свода правил «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» СП 255.1325800.2016, утвержденного приказом Минстроя РФ от <дата> №/пр начальником ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 контроль за осуществлением обследования и мониторинга технического состояния указанного объекта недвижимости эксплуатационному контролю за техническим состоянием объекта недвижимости, в том числе сезонного в период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>,<адрес> – не осуществляется.

Указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица начальника — ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (использование находящегося в государственной собственности Ставропольского края объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда).

Как видно из журнала учёта (паспорта) технического состояния зданий (сооружений) ГКУ «Дивенское лесничество», начатого <дата>, следует, что плановые проверки зданий сооружений, находящихся в оперативном управлении у ГКУ «Дивенское лесничество»: <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>, <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>, проводились <дата>, <дата>, <дата>, а также внеплановая проверка на основании приказа МИО СК № от <дата> в период с <дата> по <дата>.

Из объяснений ФИО1 от <дата>, данных и.о. прокурора <адрес> ФИО10, видно, что на основании приказа № от <дата> лицом, назначенным за осуществлением контроля за техническим состоянием зданий и сооружений по адресу: <адрес>, <адрес>, назначена бухгалтер ФИО9. результаты осуществления контроля технического состояния зданий и сооружений фиксируется в журнале учета от <дата>. Согласно сведений указанного журнала объекты недвижимости не подлежали сезонному осмотру, который осуществляется два раза в год (весной и осенью) в соответствии с требованиями п.п. 8.1, 8.2 Свода правил «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» СП 255.1325800.2016, утвержденного приказом Минстроя РФ от <дата> №/пр, в силу незнания указанных норм, последний раз контроль за техническим состоянием объектов недвижимости осуществлялся <дата>, меры к устранению технических неисправностей до настоящего времени не приняты в связи с отсутствием достаточных денежных средств.

Из приказа № от <дата> по ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО9 назначена ответственной за техническое состояние зданий и сооружений, расположенных на территории ГКУ «Дивенское лесничество» по адресу: <адрес>.

Между тем, согласно журналу учёта (паспорта) технического состояния зданий (сооружений) ГКУ «Дивенское лесничество», начатого <дата>, все проверки проводились начальником лесничества ФИО1.

Суду не представлено достоверных доказательств того, что ФИО1 осуществлял эксплуатационный контроль за техническим состоянием объекта недвижимости, в том числе сезонный, в период с <дата> по <дата> в полном объеме.

Иного по делу не представлено.

Таким образом, ФИО1 не осуществлял эксплуатационный контроль за техническим состоянием объекта недвижимости, в том числе сезонный, в период с <дата> по <дата>.

Действия должностного лица ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Постановление о привлечении должностного лица ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Доводы жалобы о том, что проверка Министерством проведена с нарушением законодательства и акт составлен с нарушением закона, суду не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № от <дата> в соответствии с пп. 1 п. 11 Порядка осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению имущественных объектов государственной собственности Ставропольского края, за соблюдением гражданами и юридическими лицами прав и законных интересов Ставропольского края в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от <дата> №-п, на основании обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 от <дата> назначено проведении выездной внепланово проверки сохранности и использования по назначению государственным казенным учреждением «Дивенское лесничество» (адрес места нахождения: <адрес>, <адрес>) объектов государственной собственности Ставропольского края согласно приложению (далее соответственно - объекты государственной собственности, внеплановая проверка) с <дата> по <дата>. Назначены уполномоченными лицами, которым поручается проведение внеплановой проверки, заместитель начальника отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края ФИО3; консультант отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края ФИО4; консультант отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края ФИО17. Установлена цель проведения внеплановой проверки определение технического состояния объектов государственной собственности, приведение сведений об объектах государственной собственности, содержащихся в реестре государственного имущества Ставропольского края, фактическим параметрам объектов государственной собственности. Установлены задачи плановой выездной проверки: определение технического состояния объекта государственной собственности Ставропольского края и возможности его дальнейшей эксплуатации; выявление несоответствий между сведениями об объектах государственной собственности Ставропольского края, содержащимися в реестре государственного имущества Ставропольского края, фактическим параметрам объектов государственной собственности Ставропольского края; выявление нарушений федерального законодательства и (или) законодательства Ставропольского края, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности Ставропольского края, установление лиц, допустивших такие нарушения, принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений и привлечению лиц, допустивших такие нарушения, к ответственности, предусмотренной федеральным законодательством и (или) законодательством Ставропольского края. Утвержден следующий перечень документов, предоставление которых государственным казенным учреждением «Дивенское лесничество» необходимо для достижения целей и задач внеплановой проверки: 1) правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объекты государственной собственности; 2) кадастровый паспорт и иная техническая документация объектов государственной собственности; 3) инвентаризационные документы за <дата> годы: инвентарные карточки, инвентарные книги, описи и другие регистры аналитического учета; акты приема-передачи нефинансовых активов; опись основных средств, не пригодных к эксплуатации и не подлежащих восстановлению; акты оценки технического состояния нефинансовых активов; сличительные ведомости; приказы об инвентаризационной комиссии организации и договоры с материально ответственными лицами; 4) документы по учету технического состояния зданий или объектов (журналы учета технического состояния, технический паспорт, специальные карточки и др.); 5) документы, подтверждающие проведение эксплуатационного контроля объекта государственной собственности; 6) иные документы, необходимые для формирования акта внеплановой проверки.

Из акта проверки министерством имущественных отношений Ставропольского края за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края № от <дата> видно, что основанием проведения проверки является приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от <дата> № «О проведении внеплановой проверки» (далее - приказ №, министерство). Форма проверки: выездная. Лица, осуществлявшие проведение проверки: ФИО3, заместитель начальника отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края; ФИО4, консультант отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края; ФИО6, консультант отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края. Наименование и адрес правообладателя объекта: государственное казенное учреждение «Дивенское лесничество» (далее - ГКУ «Дивенское лесничество»), адрес места нахождения: <адрес>, <адрес>. Объект проверки: объекты государственной собственности Ставропольского края, закрепленные на праве оперативного управления. Дата начала проверки: <дата> Дата окончания проверки: <дата>

На балансе ГКУ «Дивенское лесничество» на праве оперативного управления находится № объекта недвижимого имущества, № объекта движимого имущества, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено № земельных участка.

В ходе проверки установлено, что из № объектов недвижимого имущества, находящихся на балансе ГКУ «Дивенское лесничество», право оперативного управления зарегистрировано только на № объект недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> № №

В ходе проведенной проверки установлено, что на № объекта недвижимого имущества право оперативного управления не оформлено, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> №: <данные изъяты><адрес>; <адрес><адрес>. Право собственности <адрес> на объект недвижимости - <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, не зарегистрировано, что лишает ГКУ «Дивенское лесничество» возможности зарегистрировать право оперативного управления на данный объект.

На праве оперативного управления за ГКУ «Дивенское лесничество» закреплено № зданий и № сооружение.

В ходе проверки ГКУ «Дивенское лесничество» журналы осмотра зданий и сооружений, ведение которых соответствует требованиям законодательства, регламентирующего порядок контроля за техническим состоянием зданий и сооружений не представлены.

Лицо ответственное за эксплуатацию зданий в ГКУ «Дивенское лесничество» не назначено.

ГКУ «Дивенское лесничество» объекты государственной собственности Ставропольского края в пользование третьим лицам не предоставлялись.

На момент проведения проверки фактов ненадлежащего использования движимого имущества, переданного на баланс ГКУ «Дивенское лесничество», не выявлено.

Сведения о выявлении неправомерно используемых, излишних, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края:

Фактов неправомерного использования, излишнего или использования не по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края не выявлено.

Техническое состояние объектов государственной собственности Ставропольского края: <данные изъяты>, неудовлетворительное, что свидетельствует о нарушении ГКУ «Дивенское лесничество» установленных норм и правил эксплуатации и содержания используемого объекта нежилого фонда.

Остальные объекты недвижимости находятся визуально в удовлетворительном состоянии, что подтверждается актами осмотра объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности <адрес> от <дата>

Выявлены факты несоответствия сведений об объектах государственной собственности Ставропольского края, содержащихся в реестре государственного имущества Ставропольского края, фактическим параметрам объектов государственной собственности Ставропольского края (в реестре государственного имущества Ставропольского края отсутствует информация о кадастровом номере объекта недвижимости): <данные изъяты>, местоположение: <адрес>.

В нарушение ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ ГКУ «Дивенское лесничество» не проводило текущий ремонт объектов недвижимости: <данные изъяты>. Вследствие чего в настоящее время техническое состояние данных объектов является неудовлетворительным.

В нарушение ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений находящихся на балансе ГКУ «Дивенское лесничество», на праве оперативного управления не проводится.

ГКУ «Дивенское лесничество» журнал эксплуатации зданий, сооружений в нарушение ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ не ведет, ответственное лицо за эксплуатацию зданий (сооружений) в ГКУ «Дивенское лесничество» не назначено.

Нарушение ГКУ «Дивенское лесничество» ч.ч. б, 7 ст. 55.24 и ч. 5 ст. 55.25. ГрК РФ.

Отделу реестра государственной собственности министерства в срок до <дата> обеспечить проведение работ по государственной регистрации прав собственности Ставропольского края объекта недвижимости - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. В пятидневный срок с момента регистрации прав собственности Ставропольского края на объект недвижимости - <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, направить данную информацию в адрес ГКУ «Дивенское лесничество». В срок до <дата> актуализировать сведения в реестре; дарственного имущества <адрес> по объекту недвижимости, указанному в п. 1.5. настоящего акта.

ГКУ «Дивенское лесничество»: в срок до <дата> обеспечить проведение работ по государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости с кадастровым номером № - <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>. После получения информации о государственной регистрации Права собственности Ставропольского края на объект недвижимости - <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, в месячный срок обеспечить проведение работ по государственной регистрации права оперативного управления на данный объект недвижимости. В срок до <дата> провести ремонтные работы объектов недвижимости указанных в п. 1.6. настоящего акта. В срок до <дата> обеспечить подготовку и ведение документов по эксплуатационному контролю за техническим состоянием объектов недвижимого имущества, находящихся на балансе ГКУ «Дивенское лесничество», содержащих сведения об осуществлении периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (в соответствии с п. 8 Свода правил «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» СП 255.1325800.2016, утвержденного приказом Минстроя РФ от <дата> №/пр).

Между тем, указанные в данном акте нарушения противоречат нарушениям, установленным в ходе проверки прокуратурой Апанасенковского района Ставропольского края, который установлено, что проверки технического состояния зданий (сооружений) ГКУ «Дивенское лесничество» проводились, журнал учёта (паспорта) технического состояния зданий (сооружений) ГКУ «Дивенское лесничество» велся, но эксплуатационный контроль за техническим состоянием объекта недвижимости, в том числе сезонный, проводился не в полном объеме, а именно 1 раз в год, а не два, весной и осенью.

Суд вопреки доводам заявителя не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное начальником лесничества ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области охраны государственной собственности Ставропольского края, установление факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 10.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного должностным лицом.

Следовательно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы заявителя о том, что для принятия законного и обоснованного решения по жалобе считает, следует принять во внимание следующие характеризующие его данные: низкий уровень заработной платы, инвалидность, состояние здоровья, награды полученные за заслуги перед Ставропольским краем и Российской Федерацией, ветеран труда. Не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности за совершенное правонарушение или смягчения наказания, поскольку Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 10.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Доказательств невиновности должностного лица ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 в совершении административного правонарушения и оснований для отмены постановления первого заместителя министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО8 в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом всех собранных и исследованных по делу доказательств, суд находит вину правонарушителя доказанной, а постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> в отношении должностного лица ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 является законным и обоснованным, не нарушающим законные права и интересы ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7 - 29.10, ч. 2 ст. 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> первого заместителя министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО8 в отношении должностного лица ГКУ «Дивенское лесничество» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 10.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Н.Е. Горностай