Решение № 12-176/2019 12-22/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-176/2019

Дело № 12 – 22/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 4 февраля 2020 года.

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Потапова О.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД отдела МВД РФ по Светлоярскому району Волгоградской области ФИО4 от 26 сентября 2020 года №, индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в котором просит постановление отменить, а дело в отношении него прекратить. Оспаривая законность и обоснованность постановления, заявитель ссылается на то, что о проведении административного расследования в отношении него, составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначении наказания ему не было известно, о дате составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении не был уведомлён надлежащим образом. Копия протокола и постановления им были получены по почте 17 декабря 2019 г. В связи с этим он был лишён права дать объяснения, представить доказательства, заявить ходатайства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составивший административный протокол ФИО3 и должностное лицо вынесший постановление ФИО4 в судебное заседание не явились. О времени и мете рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, считаю необходимым жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела 11 сентября 2019 г. ст. гос. ОГИБДД ОМВД РФ по Светлоярскому району капитаном полиции ФИО3 было вынесено определение №<адрес> о возбуждении дела об административном расследовании в отношении ИП ФИО1 по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

11 сентября 2019 г. в адрес ИП ФИО1 должностным лицом была направлена копия определения о возбуждении административного расследования и уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается кассовым чеком о направлении указанных документов, а также отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Данные документы были вручены адресату 16 сентября 2019 г.

24 сентября 2019 г. без участия ИП ФИО1 был составлен административный протокол <адрес> о привлечении ФИО1 по ч.2 ст.12.31ч.2 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что копия протокола о привлечении к административной ответственности по ч.2 чт. 12.31.1 КоАП РФ ФИО1 в установленный законом срок не была направлена.

Согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО1 извещён о месте и времени рассмотрения материала 26 сентября 2019 г. в 10 час. на комиссию ГИБДД Светлый Яр <адрес>.

При этом сведений об извещении, о времени и месте рассмотрения административного правонарушения ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

В силу п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении дела.

Указанное свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

26 сентября 2019 г. должностным лицом был рассмотрен материал и вынесено постановление в отношении ИП ФИО1 в его отсутствие.

Вопреки требованиям п.4 ст.29.7 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении причины неявки ФИО1 не выяснил, решение о возможности, без нарушения прав ФИО1 рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 или об отложении рассмотрения дела не вынес.

В этой связи, заслуживают внимания доводы ФИО1, о том, что он не был извещён о времени и месте рассмотрения дела, а потому лишён возможности участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и представить доказательства, чем нарушено его право на защиту.

При этом судьёй установлено, что копия протокола об административном правонарушении от 24 сентября 2019 г. и постановление о привлечении к административной ответственности от 26 сентября 2019 г. были направлены одновременно ИП ФИО1 административным органом 12 декабря 2019 г. и получено им 17 декабря 2019 г.

Таким образом, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право ФИО1 на защиту, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ влекущих отмену данного постановления.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Светлоярскому району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законными и подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории истёк, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с прекращением дела, суд не входит в обсуждение вопроса о наличии или отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст. 30.7 КоАП РФ,, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Светлоярскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Потапова