Решение № 12-57/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-57/2017

Управление Росреестра по Омской области

Дело № 12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2017 года город Омск

Судья Первомайского районного суда <адрес> Кирилюк З.Л. при секретаре судебного заседания Хоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ЗССК» на постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «ЗССК»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗССК» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <данные изъяты> м севернее относительно торгового комплекса, имеющего почтовый адрес: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, в <данные изъяты> м севернее относительно торгового комплекса, имеющего почтовый адрес: <адрес>, по целевому назначению.

Действия ООО «ЗССК» квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЗССК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что общество арендует вышеуказанный земельный участок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, права и обязанности арендатора, по которому перешли обществу ДД.ММ.ГГГГ. Фактически в границах земельного участка расположены металлические и железобетонные гаражи, площадка, оборудованная специальными контейнерами для сбора бытовых отходов и мусора, часть металлического ограждения со стороны 16-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, открытая спортивная игровая площадка, а также детская площадка, которые обществу не принадлежат, нахождение которых в границах земельного участка делает невозможным использование земельного участка по целевому назначению. С целью освобождения земельного участка от вышеперечисленных объектов общество неоднократно обращалось в Администрацию Советского административного округа города Омска, а также в адрес Главного управления по земельным ресурсам Омской области (впоследствии – Департамент имущественных отношений Администрации города Омска), как к органам, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с просьбой принять меры к лицам, самовольно использующим земельные участки для размещения вышеуказанных объектов, либо предоставить информацию о владельцах указанных выше объектов. Однако данные заявления оставлены без ответа. Указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и обществом подписано соглашение о расторжении договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «ЗССК» ФИО2 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что соглашение о расторжении договора аренды земельного участка зарегистрировано в Управлении Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ. По актам приема-передачи земельные участки переданы департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ. Общество в настоящий момент еще не ликвидировано.

Представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Часть 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст. 5 ЗК РФ, понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Согласно ст. 7,42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ЗК Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п.2 ст. 45 ЗК Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Согласно ст. 284 ГК Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, № № от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление по земельным ресурсам Омской области предоставило ООО «ЗССК» (ИНН №) в аренду для строительства объекта бытового обслуживания земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <данные изъяты> м северо-западнее относительно торгового комплекса, имеющего почтовый адрес <адрес> (л.д. 3-5).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м, и № площадью <данные изъяты> кв.м., заключено соответствующее соглашение о внесении изменений в договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7 оборот -8).

В соответствии с соглашением к договору аренды, государственная регистрация которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, все права и обязанности выбывшего арендатора ООО «ЗССК» (ИНН №), предусмотренные договором, перешли к вступившему арендатору ООО «ЗССК» (ИНН №) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Согласно п. 1.4, 3.2 договора аренды целевое назначение аренды участка – для строительства объекта бытового обслуживания, обязанность арендатора – использовать участок в соответствии с его целевым назначением и условиями настоящего договора.

Первоначально срок аренды был установлен три года, впоследствии договор считался продленным на неопределенный срок на тех же условиях по окончании срока его действия.

В ходе проведенного департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в ДД.ММ.ГГГГ года обследования земельных участков с кадастровыми номерами: № (Участок №) и № (Участок №), с целью проверки их целевого использования, установлено, что на момент проверки на Участке № расположены металлические гаражи и железобетонные гаражные боксы; на Участке № – металлический гараж, площадка твердых бытовых отходов и мусора, открытая спортивная игровая площадка, часть открытой детской площадки, часть периметрального металлического ограждения. На момент проверки на Участках № и № имеется снежный покров, строительные или иные работы не осуществляются.

По факту неиспользования ООО «ЗССК» по целевому назначению указанных земельных участков департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в Управление Росреестра по Омской области направлена информация о проведенной проверке целевого использования указанных земельный участков с приложением акта обследования, для привлечения виновного лица к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области в отношении ООО «ЗССК» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Факт совершения ООО «ЗССК» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: составленным ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении №; актом обследования земельного участка и фотоматериалами; договором аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения к нему, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Фотографии, являющиеся приложением к акту обследования земельного участка, достоверно подтверждают, что на принадлежащих ООО «ЗССК» на праве аренды земельных участках, предоставленных для строительства объекта бытового обслуживания, какая-либо строительная деятельность не велась.

Фактические обстоятельства дела подателем жалобы не оспариваются.

Ссылки на невозможность использования земельных участков в связи с тем, что на них находятся объекты, препятствовавшие началу строительства, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соглашении, которым права вступившего арендатора переданы ООО «ЗССК» (ИНН №) отметок о том, что фактическое состояние земельного участка не соответствует условиям договора и целевому назначению участка не имеется. Более того, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на момент передачи указанных участков названные объекты на них уже находились, о чем обществу было известно. Доказательств того, что общество обращалось в компетентные органы с заявлениями об освобождении земельных участков в материалах дела не имеется, общество какие-либо действия (бездействия) арендодателя, исключающие для арендатора возможность освоения земельного участка и его использование по целевому назначению не оспаривало.

Довод общества о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут, подлежит отклонению, как не имеющий правового значения, поскольку на дату совершения правонарушения (в ДД.ММ.ГГГГ года) общество являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <данные изъяты> м севернее относительно торгового комплекса, имеющего почтовый адрес: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, в <данные изъяты> м севернее относительно торгового комплекса, имеющего почтовый адрес: <адрес>.

Применительно к изложенному, действия ООО «ЗССК» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Между тем, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьей 72 ЗК Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пп. 21 п. 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска; осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность, за исключением объектов земельных отношений, муниципальный земельный контроль в отношении которых осуществляют территориальные структурные подразделения Администрации города Омска.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Перечень административных правонарушений, по которым штраф не подлежит замене на предупреждение, содержится в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа за совершенное впервые административное правонарушение подлежит замене на предупреждение вне зависимости от наличия ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «ЗССК» относится к субъектам малого бизнеса (является микропредприятием), что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗССК» к административной ответственности, в том числе, за нарушение требований охраны окружающей среду и природопользования, ранее не привлекалось.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не входит в перечень, указанный в ч. 2 ст. 4. 1. 1 КоАП РФ, совершено ООО «ЗССК» впервые и не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе окружающей среде, либо других негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Указанное правонарушение было выявлено сотрудниками департамента имущественных отношений Администрации города Омска в ходе обследования земельных участков, то есть в ходе осуществления муниципального контроля.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о замене назначенного ООО «ЗССК» административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ЗССК» (ИНН №) изменить в части назначенного наказания: подвергнуть ООО «ЗССК» за совершение данного административного правонарушения административному наказанию в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Судья Решение вступило в законную силу 04.04.2017