Решение № 12-533/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-533/2017

№ 12-533/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года Комсомольск-на-Амуре,

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием:

представителя КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» - ФИО1 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – КГБУ «Комплексного центра социального обслуживания населения по Комсомольскому району» юридический адрес: <...>, ИНН (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением (№) от (дата) государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО3 краевое государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» (далее по тексту КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, директор КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» своевременно и в полном объеме произвело выплату М.О.Ф., выплаты стимулирующего характера, также была выплачена и денежная компенсация, после вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от (дата), которым признаны незаконными приказы о наложении дисциплинарного взыскания на М.О.Ф. Кроме того, заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Должностное лицо вынесшее постановление государственный инспектор труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО3, в судебное заседание не явилась, направила отзыв и ходатайствовала о рассмотрении в её отсутствии.

Законный представитель КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО2, в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом в установленном законом порядке. Суд счел возможным в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представителя КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения представителя КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Уважительными причинами для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении могут являться обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» вынесено (дата), согласно отметке в постановлении получено директором КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО2 - (дата). Жалоба на указанное постановление об административном правонарушении поступила в суд (дата), которая определением от (дата) возвращена в КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» для устранения недостатков. (дата) КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» повторно подали жалобу на постановление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, что свидетельствует о том, что срок обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 31.08.2017г. государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО3, КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ за то, что в нарушение требований ст. 37 Конституции РФ, ст.ст.2,22,129,136,142 ТК РФ, пункта 2.2 Коллективного договора, были нарушены сроки выплаты составляющей заработной платы М.О.Ф. за октябрь, ноябрь 2016 года.

Вывод о наличии вины КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» в совершении вмененного правонарушения, по мнению должностного лица нашел свое подтверждение имеющимися в деле доказательствами, протоколом об административном правонарушении от 30.08.2017г., и материалами проведенной проверки. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств у должностного лица сомнений не вызвали.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о нарушении КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» требований ст. 37 Конституции РФ, ст.ст.2,22,129,136,142 ТК РФ, пункта 2.2 Коллективного договора, в связи с чем, в действиях юридического лица, установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.Обстоятельства, вмененные КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» постановлением по настоящему делу и квалифицированные по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, установлены должностным лицом в ходе административного расследования, проведенного на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае ФИО4 от (дата) (№), которым на проведение проверки уполномочен государственный инспектор труда И.В. ФИО3.

На основании вышеназванного распоряжения государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 был составлен Акт проверки от (дата) (№), по результатам которого (дата) этим же лицом государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении (№).

Приказом Роструда от 02.09.2015 г. № 238 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 2 Перечня, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 Кодекса, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 Кодекса, вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и её территориальные органы:

-главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

-главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;

-руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

-главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;

-главные государственные инспекторы труда.

В данном случае, протокол об административном правонарушении (№) от (иные данные) отношении КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району», составлен государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3, т.е., неуполномоченным лицом.

Вышеуказанным Перечнем должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, право государственного инспектора труда (по правовым вопросам) на составление в отношении юридических лиц протокола об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не предусмотрено.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является существенным нарушением требований ст.28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения, не истек.

При таких обстоятельствах Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГБУ «Комплексного центра социального обслуживания населения по Комсомольскому району», подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

В связи с этим доводы жалобы относительно нарушений норм материального права и иных процессуальных требований, допущенных при производстве по делу, рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГБУ «Комплексного центра социального обслуживания населения по Комсомольскому району», -отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Жалобу директора КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО2 –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечению срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.