Решение № 12-40/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 12-40/2025

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Кырен 25 декабря 2025 г.

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Буинов А.А., при секретаре Зайгановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ административное производство в отношении кадастрового инженера ФИО1 по административному правонарушению, предусмотренному ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, прекращено по ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурором Тункинского района Республики Бурятия Алексеевым С.З. принесен протест, согласно которому просит решение мирового судьи отменить полностью, материалы направить на новое рассмотрение. Протест прокурора мотивирован тем, что Гладких представлены фотографии здания при выезде на территорию объекта, им было обследовано здание, которое имело неостекленный оконный проем, не было подключено к сетям электро- и теплоснабжения, отсутствовали комнаты и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, признаков проживания не было. При данных обстоятельствах, даже исходя из минимального жизненного опыта, невозможно описанное выше здание признать жилым домом, оконченным строительством. Для вывода, что здание жилым домом не является, специальных познаний в области строительства не требуется, поскольку это возможно определить визуально. Отдельных комнат на момент проверки не имелось.Кроме того, указывает, что при выезде на территории земельного участка напротив здания, в котором проводились кадастровые работы, имелись 2 здания гостиничного типа, отсюда можно сделать вывод о том, что объект будет использоваться не как жилой дом, а для коммерческих нужд. На соседнем земельном участке также имелись гостиничные дома, оба участка не огорожены, находятся на одной территории. В настоящее время в указанном здании находится ресторан «<данные изъяты>». При должной осмотрительности и проявлении профессионализма кадастровым инженером возможность установить цель использования объекта, в котором проводились кадастровые работы, имелась.Внесение заведомо ложных сведений в технический план здания может повлечь серьезные последствия, так как для гостиниц и ресторанов предусмотрены особые требования пожарной безопасности, так как предполагает массовое пребывание людей в указанных объектах. Внесение сведений о таких объектах как «жилой дом» препятствует проведению проверочных мероприятий для контролирующих органов, нарушение обязательных требований может повлечь гибель людей на таких объектах.Таким образом, считает, что были внесены ложные сведения об объекте капитального строительства, так как в настоящее время в указанном здании находится ресторан «<данные изъяты>».

В судебном заседании старший помощник прокурора Кобелева В.Н. доводы протеста поддержала, настаивала на отмене постановления мирового судьи и направлении на новое рассмотрение.

Кадастровый инженер ФИО1 и его защитник по нотариальной доверенности ФИО2 просили оставить протест прокурора без удовлетворения, постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ложных сведений в технический план ФИО1 не вносились, умысла в действиях ФИО1 не имеется, все необходимые работы проведены, обязанность дальнейшего контроля по эксплуатации собственником объекта на ФИО1 не возложена.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы протеста,прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, прокурором Тункинского района Республики Бурятия установлено, что кадастровым инженером ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с реконструкцией сведений о здании, расположенном по адресу: <адрес>, представленный с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений о площади и местоположении жилого здания с кадастровым №.

В соответствии с пп.7.3 п.2 ст.14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Подготовка технического плана объекта капитального строительства должна осуществляться кадастровым инженером с учетом требований градостроительного законодательства, а также с использованием документов, предусмотренных ст.ст. 27, 71 Закона № 218-ФЗ и требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений.

Установлено, что технический план подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно сведениям, реконструируемое здание с кадастровым № назначение – жилой дом, количество этажей – 2, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, расположено на земельном участке с кадастровым №.

Согласно техническому плану площадь реконструированного здания жилого дома с кадастровым № с <данные изъяты> кв.м на <данные изъяты> кв.м.

Согласно п.39 ст.1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При проведении правовой экспертизы выявлено, что исходя из раздела «План здания», являющегося составной частью Технического плана, здание состоит из комнат, предполагающих временное пребывание в них определенного количества лиц, что не соответствует характеристикам жилого дома, установленным ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке п.218 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету; и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. № 278, государственным регистратором прав направлен в адрес МО СП «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия запрос о соответствии реконструированного объекта характеристикам, установленным для объекта индивидуального жилищного строительства, а также предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны, в целях недопущения введения в гражданский оборот зданий, фактически не являющихся объектами индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу МО СП «Аршан»от ДД.ММ.ГГГГ № здание с кадастровым № не соответствует характеристикам, установленным для объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, исходя из сведений сайта «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являющимся общедоступным, на указанном земельном участке расположено здание эко-отеля «<данные изъяты>», действующего в настоящее время.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.7, ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером03:20:010120:1предоставлен под жилой дом (для индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, земельный участок может использоваться исключительно в соответствии с устанавливаемыми в пределах границ соответствующей территориальной зоны видами разрешенного использования земельных участков.

При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО СП «Аршан» земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. При этом вид разрешенного использования под гостиницы (гостиничное обслуживание) – в данной территориальной зоне не предусмотрен.

Реконструкция объекта капитального строительства – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 ст.1 ГрК РФ).

На дату составления технического плана,кадастровый инженер ФИО1 обязан был проверить полноту и достоверность сведений, содержащихся в техническом плане, тогда как в силу прямого указания закона, ответственность за подлинность, полноту и достоверность сведений, приведенных в техническом плане, а также соответствие требованиям действующего законодательства, лежит на кадастровом инженере.

Таким образом, судом установлено, что указание кадастрового инженера ФИО1 в техническом плане, в том числе в разделах «Характеристики здания», «Сведения о средствах измерений», сведений о назначении здания – как жилого дома, а также тот факт, что в целях проведения работ по изготовлению технического плана, кадастровым инженером использовались приборы, которые предполагают их пользование при непосредственном выезде на место проведения работ, не основано на нормах действующего градостроительного законодательства РФ, а также не подтверждается представленными материалами, в том числе фотоматериалами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО1 обеспечено не было.

При таких обстоятельствах с выводами мирового судьи о том, что материалы дела не содержат доказательств внесения ФИО1 в технический план заведомо ложных сведений, согласить нельзя.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, решение мирового судьи Тункинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Окинского района Республики Бурятия.

Доводы протеста прокурора, касающиеся существа обжалуемого постановления, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Тункинского района Республики Бурятия на постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера ФИО1, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО1 по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ на новое рассмотрение мировому судье Окинского района Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.А. Буинов