Постановление № 5-79/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-79/2019

№ 5-79/2019

56RS0019-01-2019-001056-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Орск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 26 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Кравцова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Алышове С.Ф.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» г. Орска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» г. Орска, зарегистрированного по адресу: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница №1» г. Орска (далее – ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска), зарегистрированное по адресу: <...>, в ходе осуществления деятельности по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, допустило нарушения: ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.4.2, п. 3.1.6, п. 8.5, п. 8.6, п. 3.31, п. 8.10, п. 2.10, п. 3.33 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и поведению рентгенологических исследований»; п. 2.5.1, п. 6.4, п. 2.4.6 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010).

Данные нарушения выявлены ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 10.06.2019 года по итогам плановой выездной проверки.

Представитель ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска ФИО1, действующая на основании доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора будут выполнены в полном объеме по мере поступления финансирования.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия Юго-Восточного территориального отдела в связи с высокой занятостью специалистов.

Выслушав представителя ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 названного выше Закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 27 Закона).

Судом установлено, что согласно акту обследования от 10.06.2019 года, ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 в отношении ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска проведена плановая выездная проверка 10.06.2019 года. В результате проверки установлено, что в ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска для проведения рентгенодиагностических исследований пациентов имеются рентгенкабинеты:

- в стационаре по адресу: г. Орск пр. Никельщиков д. 46 – 1 рентгенкабинет (рентгенодиагностический);

- в поликлинике по адресу: г. Орск пр. Никельщиков д. 56 – 3 рентгенкабинета (рентгенодиагностический, флюорографический, маммографический);

- в поликлинике по адресу: г. Орск пер. Синчука д. 20 – 2 рентгенкабинета (рентгенодиагностический, флюорографический);

- в поликлинике по адресу: г. Орск ул. Андреева д. 2 – 3 рентгенкабинета (2 рентгенодиагностических, флюорографический);

- в поликлинике по адресу: <...> б – 1 рентгенкабинет (рентгенодиагностический, флюорографический, маммографический);

- в поликлинике по адресу: <...> в – 1 рентгенкабинет (рентгенодиагностический).

На учете в ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска, согласно инвентаризационной ведомости, находится 18 источников ионизирующего излучения (ИИИ): из них 6 аппаратов старше 30 лет (33%); 3 аппарата старше 20 лет (16%); 7 аппаратов старше 10 лет (38%).

В соответствии с п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

- санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

- технический паспорт на рентгеновский кабинет;

- инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

- санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Согласно п. 3.33 СанПиН 2.6.1.1192-03, после окончания рабочего дня отключаются рентгеновский аппарат, электроприборы, настольные лампы, электроосвещение, вентиляция, проводится влажная уборка стен с мытьем полов и тщательная дезинфекция элементов и принадлежностей рентгеновского аппарата. Ежемесячно проводится влажная уборка с использованием 1 - 2 процентного раствора уксусной кислоты. Не допускается проведение влажной уборки процедурной и комнаты управления рентгеновского кабинета непосредственно перед началом и во время рентгенологических исследований.

Как следует из п. 8.1 СанПиН 2.6.1.1192-03, ответственной за организацию производственного контроля за соблюдением и выполнением норм радиационной безопасности и требований настоящих Правил является администрация лечебно-профилактического учреждения.

Радиационный контроль включает:

- контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения;

- контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года;

- индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в полгода);

- индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же, как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом;- контроль дозовых нагрузок пациентов. Проводится при каждом рентгенологическом исследовании (п. 8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03).

Индивидуальные годовые дозы облучения персонала фиксируются в карточке учета (базе данных) индивидуальных доз. Копию карточки следует хранить в учреждении в течение 50 лет после увольнения работника. Карточка учета доз работника в случае перевода его в другое учреждение передается на новое место работы. Данные об индивидуальных дозах облучения прикомандированных лиц сообщаются по месту работы. Ежегодно в установленные сроки администрация учреждения предоставляет территориальному центру госсанэпиднадзора сведения о дозах облучения персонала рентгеновских кабинетов в условиях нормальной эксплуатации и в условиях радиационной аварии (или планируемого повышенного облучения персонала) в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения за индивидуальными дозами облучения граждан (п. 8.6 СанПиН 2.6.1.1192-03).

В соответствии с п. 2.4.6 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», администрация радиационного объекта разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом особенностей и условий выполняемых работ.

Установление категории радиационного объекта базируется на оценке последствий аварий, возникновение которых не связано с транспортированием источников излучения за пределами территории объекта и гипотетическим внешним воздействием (взрывы в результате попадания ракеты, падения самолета или террористического акта). Категория радиационных объектов должна устанавливаться на этапе их проектирования. Для действующих радиационных объектов категории устанавливаются администрацией по согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3.1.6 СП 2.6.1.2612-10).

Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия (п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10).

Администрация радиационных объектов обязана разработать, утвердить и согласовать с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии (п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10).

В ходе проведения плановой выездной проверки 10.06.2019 года в ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека, источником ионизирующего излучения (генерирующем) на 16 рентген. аппаратов.

2. Категория потенциальной радиационной опасности администрацией ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска не установлена и не согласована с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

3. Администрацией ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска не разработаны контрольные уровни воздействия радиационных факторов.

4. Администрацией ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска не разработан план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.

5. В программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в организациях, использующих ИИИ, не отражены все основные разделы.

6. В 4 квартале 2018 года, 1 квартале 2019 года контроль дозовых нагрузок персонала не проведен, протоколы обработки термолюминесцентным методом дозиметров индивидуального дозиметрического контроля персонала не представлены.

7. Регистрация и учет дозовых нагрузок не проводится. Карточки учета индивидуальных доз облучения персонала на сотрудников. относящихся к группе А, отсутствуют.

8. Дозиметрический контроль за мощностью дозы рентгеновского излучения в рентгеностоматологических кабинетах и на рабочих местах персонала и в смежных помещениях с марта 2017 года не организован и не проводится. Акты обследования рентгенодиагностических кабинетов и протоколы радиационного контроля не представлены.

9. Технические паспорта на кабинеты отсутствуют. Срок действия предыдущих паспортов истек 23.03.2019 года.

10. Не организован и не проведен контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации выше 10 лет: 16 рентгеновских аппаратов. эксплуатируемых ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска (6 аппаратов старше 30 лет (33%), 3 аппарата старше 20 лет (16%), 7 аппаратов старше 10 лет (38%). Протоколы периодических испытаний медицинского рентгеновского оборудования не представлены, что делает не возможным определение продления сроков их дальнейшей эксплуатации.

11. В журнале генеральных уборок кабинетов с рентген. Аппаратами отсутствуют отметки о проведении влажной уборки с использованием 1-2% раствора уксусной кислоты.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 220-О от 11.06.2019 года.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что в действиях ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Все доказательства по данному делу получены в соответствии с нормами административного законодательства, являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит совершение административного правонарушения впервые (иных данных не представлено), а также полное признание ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения и данные о лице, привлеченном к административной ответственности, суд считает возможным назначить ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска минимальное административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница №1» г. Орска признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 561001001,

Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области),

Банк: Отделение Оренбург,

БИК 045354001,

ОКТМО 53 723 000,

р/с <***>,

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140,

УИН 14104560035900014136.

Наименование платежа: административный штраф.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном право нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Кравцова