Решение № 12-2/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

п. Оршанка 20 февраля 2020 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Арджанова Э.Ш., рассмотрев с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С.,

представителя Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Р.,

жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №214 от 24 декабря 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Р.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №214 от 24 декабря 2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Р., должностное лицо АО племзавод «Шойбулакский» инженер по охране окружающей среды ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе и дополнениях к жалобе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просит постановление №214 от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении отменить.

В обоснование жалобы указывает, что с выявленными нарушениями он не согласен по следующим основаниям: оценка запасов подземных вод проведена, отчет предоставлен на государственную экспертизу и получено положительное заключение; после изменения условий пользования недрами в части количества используемых скважин 07 декабря 2019 года направлено письмо в Министерство природных ресурсов, в котором сообщено о дополнительно пробуренной скважине для внесения изменений в лицензию; для учета объемов забираемых подземных вод ведутся журналы электронного вида, сшитые скоросшивателем, также имеются копии журналов на бумажном носителе, которые были предоставлены; сведения, полученные в результате забора (изъятия) водных ресурсов направляются в виде отчета в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейна водного управления по РМЭ, что подтверждается отчетами факса и самими отчетами; отчет о выполнении условий пользования недрами направляется; объем добываемых подземных вод превышал объем, установленный лицензией, в период с 2015 года по сентябрь 2018 года. После консервации двух из имеющихся скважин превышения не было. ФИО1 подтверждает факт несоблюдения условий пользования недрами в период с 2015 года по сентябрь 2018 года, превышения объема добычи подземных вод, установленного лицензией, однако считает, что поскольку с октября 2018 года, после консервации двух скважин, нарушение пользования недрами прекратилось, правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности: с сентября 2018 года - 1 год, прошел.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С., действующая по доверенности от 11 февраля 2020 года, выданной сроком на один год, жалобу ФИО1 поддержала по доводам, изложенным в жалобе и дополнениях к жалобе, просила постановление от 24 декабря 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, так как нарушения, указанные в постановлении, не нашли своего подтверждения. Дала пояснения, аналогичные изложенному выше, в жалобе на постановление и дополнениях к жалобе от 11 февраля 2020 года, дополнила, что лицензия на пользование недрами АО племзавод «Шойбулакский» выдана 22 марта 2016 года, соответственно, с этого времени у АО племзавод «Шойбулакский» возникла обязанность предоставления отчетов о выполнении условий пользования недрами; отчеты своевременно предоставлялись, о чем имеются соответствующие отметки о принятии отчетов. Уведомление о дополнительно пробуренной скважине №4 было направлено в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл 07 декабря 2019 года с просьбой о внесении изменений в лицензию.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Р., действующая по доверенности от 23 января 2020 года, выданной сроком на три года, с жалобой не согласилась, представила письменные возражения и дополнения к возражениям, приобщенные к материалам дела, просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ без изменения. Дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях и дополнениях к возражениям, дополнила, что полномочия ей предоставлены Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 27 июля 2018 года №426 «Об утверждении Перечней должностных лиц Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл и должностных лиц учреждений, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Что касается ее права рассмотрения дел об административных правонарушениях, оно предусмотрено ст. ст. 23.22, 23.29 КоАП РФ, то есть при проверке действий должностного лица АО племзавод «Шойбулакский» она действовала в рамках своих полномочий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст.12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Акционерному обществу АО племзавод «Шойбулакский» выдана лицензия ЙШК 50333 ВР (далее - Лицензия) на срок 25 лет (до 20 августа 2039 года). Лицензией установлены условия, которые являются ее неотъемлемой частью и обязательны для исполнения: Приложение №1 «Условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков, оценки и добычи подземных вод, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства» (далее - Условия).

Ответственным лицом за обеспечением соблюдения требований Закона о недрах приказом АО племзавод «Шойбулакский» от 09 января 2018 года № 3-П назначен ФИО1, исполняющий обязанности инженера по охране окружающей среды (эколога).

Должностным лицом в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл по результатам изучения материала заседания комиссии по проведению государственной экспертизы материалов оценки запасов подземных вод установлено, что на объекте сельского хозяйства СВК-3 племзавод «Шойбулакский», расположенного у <адрес>, юридическим лицом нарушены условия Лицензии.

12 декабря 2019 года в отношении должностного лица АО племзавод «Шойбулакский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. С протоколом ФИО1 не согласился, указал, что им будут представлены замечания.

За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением должностному лицу административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности должностного лица АО племзавод «Шойбулакский» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №214 от 24 декабря 2019 года в действиях (бездействии) должностного лица АО племзавод «Шойбулакский» ФИО1 выявлены следующие нарушения, связанные с несоблюдением лицензионных условий, установленных п.п. 11, 12 Приложения №1:

-в январе, апреле, мае, июле, октябре и ноябре 2015 года, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2016 года, январе, феврале, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2017 года, январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе и сентябре 2018 года превышен предельно допустимый объем водопотребления, установленный лицензией в объеме 185 кубических метра в сутки;

-представленные должностным лицом Журналы учета объемов забираемых подземных вод не соответствуют предъявляемым требованиям - формам 1.1 – 1.2, установленным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08 июля 2009 года № 205;

-непредставление ежеквартальных сведений об учете забора (изъятия) водных ресурсов в Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Марий Эл, а также не представление Отчета о выполнении условий пользования недрами в Министерство;

-несоблюдение лицензионных условий по осуществлению эксплуатации скважин в соответствии с рекомендациями, выданными при проведении геологоразведочных работ (одновременно скважины №1 и №3 или №1 и №2, либо эксплуатация одной скважины №1); в нарушение п.23 Условий пользования недрами юридическим лицом пробурена и эксплуатируется с 2017 года скважина №4, не отраженная в лицензионных документах и сведения о которой своевременно не предоставлены в лицензирующий орган; в нарушение ст.26 Закона о недрах, о консервации водозаборных скважин №2 и №4 не уведомлен орган, предоставивший лицензию, акт на консервацию указанным органом не подписывался;

-проведенная оценка запасов подземных вод является недостоверной, поскольку проведена для допустимого объема водоотбора -185 кубических метра в сутки, а для фактического водоотобра, превышающего допустимый объем, оценка не проводилась.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 представлены замечания к протоколу об административном правонарушении, текст которых идентичен доводам рассматриваемой жалобы.

Должностным лицом административного органа замечания ФИО1 рассмотрены и им дана надлежащая оценка в постановлении по делу об административном правонарушении, с которой суд не может не согласиться.

Как следует из жалобы и представленного административного материала, должностное лицо ФИО1 не согласен с указанными в постановлении нарушениями, за исключением факта пользования недрами в период с 2015 года по сентябрь 2018 года с превышением предельно допустимого объема водопотребления, установленного лицензией в объеме 185 кубических метра в сутки, считает, что, поскольку в сентябре 2018 года проведена консервация двух скважин, то с октября 2018 года правонарушение прекратилось, то есть, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Порядок ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых установлен ст.26 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», согласно которой ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении, возражений представителя Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл следует, что акты на консервацию водозаборной скважины №2, №4 АО племзавод «Шойбулакский» указанными органами не подписывались, и орган, предоставивший лицензию племзаводу, своевременно не уведомлен о факте консервации.

В действиях (бездействии) должностного лица АО племзавод «Шойбулакский» ФИО1 выявлены нарушения в пользовании недрами с нарушением установленных лицензией условий, являющиеся составом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, которые подтверждаются совокупностью доказательств, содержащихся в материалах дела: служебной запиской начальника Отдела недропользования и геологии Министерства, согласно которой, отчет АО племзавод «Шойбулакский» о выполнении условия пользования недрами по лицензии за 2018 год в Отдел не поступал; протоколом заседания комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 21 ноября 2019 года №14; заключением экспертной комиссии (неотъемлемая часть протокола); отчетом оценки запасов подземных вод, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства СВК-3 АО племзавод «Шойбулакский» у <адрес>; письмом Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Марий Эл от 11 декабря 2019 года № 15-03/9485, согласно которому АО племзавод «Шойбулаский» не представлялись сведения, полученные в результате забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества.

Оценивая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судья учитывает разъяснения, указанные в абзаце 3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Выявленные административным органом нарушения лицензии представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть правонарушение является длящимся, в связи с чем, доводы ФИО1 и его защитника подлежат отклонению.

На основании изложенного, а также представленных судье материалов по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица АО племзавод «Шойбулакский» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и отсутствии оснований для отмены законного и обоснованного постановления административного органа.

Нарушений порядка привлечения должностного лица АО племзавод «Шойбулакский» ФИО1 к административной ответственности не имеется. Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 214 от 24 декабря 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Р., оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения копии решения

Судья Э.Ш. Арджанова