Решение № 2-305/2019 2-305/2019(2-4252/2018;)~М-3444/2018 2-4252/2018 М-3444/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-305/2019

Дело № 2-305/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Архиповой В.В., при секретаре Безвух А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы к Управлению Росреестра по Костромской области, ФИО1 о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы (далее – Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что на основании заявления ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 30.05.2017 № 936-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. Утвержденной схемой предполагалось образование одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, со следующими характеристиками: адрес земельного участка: Российская Федерация, <адрес>; площадь земельного участка 1303 кв.м.; территориальная зона: зона смешанной жилой застройки (Ж-5); категория земель: земли населенных пунктов. На основании указанного распоряжения, по заказу ФИО1 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка вследствие перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, право собственности на которые не разграничено. В результате был образован и поставлен 07.06.2017 г. на государственный кадастровый учет земельный участок, общей площадью 1303 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. До заключения соглашения о перераспределении, при анализе квартала территории специалистами Управления установлено, что земельный участок путем перераспределения образован с нарушениями требований к образованию земельного участка, которые предусмотрены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В частности, было установлено, что земельный участок, образованный в результате перераспределения (с восточной стороны участка по <адрес>), относится к <адрес>, имеющей сквозную нумерацию объектов недвижимости и земельных участков от <адрес> и расположен на землях общего пользования. Формирование земельного участка путем перераспределения препятствует развитию улично-дорожной сети и рациональному использованию земель города Костромы. Истец указал, что в порядке самоконтроля, учитывая, что образованный в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок сформирован с нарушением требований к образованию земельных участков, предусмотренных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку его часть с восточной стороны по <адрес>, относится к <адрес>, являющейся землями общего пользования, Управлением принято распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 10.07.2017 г. № 1187-р о признании утратившим силу распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 30.05.2017 г. № 936-р. Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 21.12.2017 г. № 2249-р ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на основании подпунктов 9, 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Истец указал, что образованный земельный участок с кадастровым номером № состоит на кадастровым учете и имеет статус «учтенный». Истец считает, что образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, земельный участок, общей площадью 1303 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Уточнив в ходе рассмотрения дела требования и предъявив их также к ФИО1, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок, имеющий статус «учтенный», общей площадью 1303 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области.

В судебном заседании представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы на основании доверенности ФИО2 требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Костромской области на основании доверенности ФИО3 требования не признала, пояснила, что Управление Росреестра по Костромской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных материальных правоотношений не является. Ссылаясь на положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» указала, что в случае удовлетворения судом требований о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, соответствующее решение будет исполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ вне зависимости от процессуального положения Управления Росреестра по Костромской области в данном деле, на основании заявления с приложением необходимых документов. Полагает, что ответчиком по данному делу будет лицо, которое являлось заказчиком кадастровых работ и обращалось в регистрирующий орган за совершением учетных действий, то есть лицо, которое заинтересовано в совершении Управлением Росреестра каких-либо учетно-регистрационных действий. Указала, что решения регистрирующего органа о приостановлении и отказе в государственном кадастровом учете – снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице администрации г.Костромы не обжаловались и исходя из текста искового заявления истец с ними соглашается.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области ссылаясь на положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастре и картографии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, указал, что на территории Костромской области функции и полномочия Росреестра осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 07.06.2017 как учтенный объект недвижимости. Данный земельный участок образовался путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъясняется, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав и прав на землю определены, соответственно, в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и главе 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, на основании заявления ФИО1, который являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 30 мая 2017 года № 936-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

На основании указанного распоряжения по заказу ФИО1 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка вследствие перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, право государственной собственности на которые на разграничено, в результате был образован и 07 июня 2017 года поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, общей площадью 1303 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 10 июля 2017 года № 1187-р признано утратившим силу распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 30 мая 2017 года № 936-р.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 21 декабря 2017 года № 2249-р ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании подпунктов 9,11,12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Образованный земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете и имеет статус «учтенный».

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка, существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется с соблюдением требований, установленных в статьях 11.9 и 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок, образованный в результате перераспределения относится к <адрес>, имеющей сквозную нумерацию объектов недвижимости и земельных участков от <адрес> и расположен на землях общего пользования. Формирование земельного участка путем перераспределения препятствует развитию улично-дорожной сети и рациональному использованию земель города Костромы.

С учетом изложенного, часть земель общего пользования, являющаяся частью <адрес>, вошла в состав образованного земельного участка с кадастровым номером №, которая приватизации не подлежит, в связи с чем данный земельный участок образован с нарушениями требований ЗК РФ, соответственно, такой земельный участок не подлежат постановке на государственный кадастровый учет по причине нарушения его образования.

27 октября 2017 года муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы обратилось в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о государственном кадастровом учете – снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

31 октября 2017 года Управлением Росреестра по Костромской области на основании п. 33 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета – снятия с кадастрового учета спорного земельного участка.

01 февраля 2018 года Управлением Росреестра по Костромской области на основании п.33 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что он имеет статус «учтенный» и не является преобразуемым, следовательно, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

В силу п.33 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета в заявительном порядке земельных участков, имеющих статус «учтенный».

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков представляет собой пробел правового регулирования, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной коллизии с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации участниками гражданского оборота их законных прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минэкономразвития РФ № Д23-1342 от 13.04.2010 года, ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным ч. 3, 3.1 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1303 кв.м., имеющий статус «учтенный», по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года.

Судья В.В. Архипова