Решение № 2-414/2017 2-414/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-414/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 ноября 2017 года г. Октябрьск Самарская область

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бодрова Е.А., при секретаре Ганн А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ООО «Средневолжская газовая компания» об обязании выдать технические условия на установку автономного источника теплоснабжения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Средневолжская газовая компания» (далее СВГК) о признании незаконным действий по отказу в выдаче технических условий на установку автономного источника теплоснабжения в <адрес> и об обязании их выдать в установленном законом порядке.

В своем иске ФИО1 указал, что 21.07.2017 года им получены технические условия на подключение (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети, в которых указано, что данные технические условия не являются основанием для разработки проектной документации. Считает, данное основание ответчика для отказа в выдаче технических условий на установку автономного источника теплоснабжения в его квартире является необоснованным, надуманным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Во-первых, он обратился к ответчику с заявлением о выдаче технических условий на установку автономного источника теплоснабжения в квартире, а не с просьбой о выдаче технических условий на подключение (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети. Во-вторых, Согласно ответа УФАС по Самарской области №/ от 27.05.2016 года «...ни зданием, ни строением, ни сооружением, ни объектом строительства которого не завершено квартира не является. Квартира является частью объекта капитального строительства (здания), более того указанный дом газифицирован, поэтому повторно подключать квартиру к газораспределительной сети не нужно. Таким образом, Правила 83, Правила 1314 не распространяются на данные отношения...» следовательно, ссылка ответчика на применение вышеуказанных Постановлений Правительства РФ необоснованна. 07.07.2017 года вместе с полным пакетом запрашиваемых документов истцом подано вновь заявление с просьбой выдать технические условия на установку автономного источника теплоснабжения с приложением всех 100% согласиясобственников помещений в многоквартирном доме. 21.07.2017 года ответчик выдал некий «документ» под названием «технические условия» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети, в котором отмечено, что: «настоящие технические условия не являются основанием для разработки проектной документации». Для подготовки договора на подключение необходимо письменное согласие правообладателя газопровода, к которому планируется подключение объекта Заявителя». И устно представители ООО «СВГК» пояснили, что это только так называемые «первичные технические условия». (Для чего истцу необходимо было 100% согласия собственников помещений в многоквартирном доме, если теперь ООО «СВГК» придумало правообладателя газопровода? Так в дальнейшем придётся ещё и согласие всех жителей г. о. Октябрьск спрашивать!?). Истец в поданном заявлении просит ответчика выдать именно технические условия на установку автономного источника теплоснабжения как раз для дальнейшего проектирования с соблюдением действующего законодательства, а именно в соответствии с ПОЛОЖЕНИЕМ «о порядке согласования переустройства и(или) перепланировки жилых помещений или нежилых помещений в многоквартирных жилых домах расположенных на территории городского округа Октябрьск Самарской области», утверждено Постановлением Главы городского округа от 11 августа 2010 года №503, в соответствии с пунктом 3.2. раздела 3.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими Федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за газоснабжение и отопление. Таким образом, газоснабжение и отопление -это право истца по пользованию своим помещением.

В силу части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, именно ответчик должен определять технические условия, производить необходимые расчеты и выдавать технические условия, либо законно, обоснованно и мотивированно отказывать в их выдаче, учитывая при этом, что только после получения технических условий у истца возникнет обязанность по получению согласований и разрешений, в том числе с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме на реконструкцию системы отопления и системы газоснабжения, разработку и согласование проекта реконструкции системы отопления всего дома с учетом перевода конкретной квартиры на индивидуальное отопление теплоснабжающей организацией, органами местного самоуправления и т. д., а также сбор и оформление иных документов обеспечивающих безопасную эксплуатацию газового оборудования.

Постановлением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области № с 21.12.2012 года внесены изменения в постановление Главы г.о. Октябрьск от 11.08.2010 года № «Об утверждении Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений или нежилых помещений многоквартирных жилых домах, расположенных на территории городского округ Октябрьск Самарской области».

Для согласования переустройства жилого помещения и нежилого помещения в многоквартирном жилом доме с централизованным отоплением в целях установления автономного источника теплоснабжения заявителю необходимо предоставить в Межведомственную комиссию документы, предусмотренные пунктом 3.2. раздела настоящего Положения.

В данном случае проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения или нежилого помещения разрабатывается проектной организацией при наличии у инициатора проведения переустройства (перепланировки) документов. В данный перечень документов включены, в том числе технические условия газоснабжающей организации.

После получения технических условий в газоснабжающей организации возникала необходимость в разработке проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Получение технических условий на проектирование индивидуальной газовой системы теплоснабжения фактически является начальной стадией перевода жилого помещения на индивидуальное отопление, то есть, стадией проведения переустройства жилого помещения.

В связи с тем, что ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ ГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» выданы технические условия на подключение (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети, в которых указано, что данные технические условия НЕ ЯВЛЯЮТСЯ основанием для разработки проектной документации, истец не может обратиться в проектную организацию для разработки проекта переустройства жилого помещения на установку автономного источника теплоснабжения в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2 по адресу: <адрес> а так как отсутствует проект переустройства, то он не может обратиться в Межведомственную комиссию для согласования переустройства жилого помещения.

Данными действиями ответчика нарушаются его права человека, которые соответствии с Конституцией РФ являются высшей ценностью.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 года и исхода из смысла статьи 1 указанно закона, отношения, возникшие между сторонами, регулируются данным законом.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Просит признать незаконным действия ООО «Среденволжская газовая компания» по отказу в выдаче технических условий на установку автономного источника теплоснабжения в <адрес> и обязать ответчика их выдать в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержал иск и просил его удовлетворить в полном объеме по вышеизложенным мотивам.

Представитель истца ФИО3, действующий по заявлению истца, в судебном заседании полностью поддержал позицию своего доверителя и также показал, что ответчиком необоснованно отказано в выдаче технических условий на установку автономного источника теплоснабжения.

Представитель ООО «Средневолжская газовая компания» ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился и показал, что ФИО2 просит обязать признать и действия ООО «Средневолжская газовая компания» по отказу в выдачи технических условий на установку автономного источника теплоснабжения в квартире, принадлежащей ему на праве собственности по адресу: <адрес> об обязанности их выдать. С указанными требованием ООО «СВГК» не согласно по следующим основаниям. Технические условия истцу ФИО1 были выданы 21.07.2017 года, поэтому нельзя признать в этой части незаконным действия ответчика. Довод истца о том, что ООО «СВГК» нарушены его права, поскольку после получения технических условий он не может обратиться в проектную организацию для разработки проекторной документации, так как они не являются основанием для этих целей, является необоснованным. Истец вправе после получения указанных технических условий обратиться в ООО «СВГК» с заявлением о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) автономного источника теплоснабжения со всеми правовыми последствиями. При этом он также показал, что порядок выдачи технических условий на присоединение и подключение к газораспределительным сетям регламентирован Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», из чего следует, что заявитель не имеет права обращаться к Исполнителю с запросом о выдаче технических условий в произвольной форме. Ни Истец, ни Ответчик не вправе видоизменять утвержденные Постановлением Правительства №713 от 15.06.2017 года формы документов, таких как: запрос о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, форма технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, форма заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, форма договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и т.п. Направленное Истцом в адрес Ответчика заявление на выдачу технических условий на установку автономного источника теплоснабжения не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством. Не смотря на это, Ответчик выдал Истцу технические условия, соответствующие требованиям закона (Правила, Постановление Правительства №713 от 15.06.2017 года). Технические условия на подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения не могут быть выданы только для разработки проектной документации, в связи с тем, что договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения между сторонами не заключен и соответствующие условия подключениядоговором не определены. Истец фактически обратился с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение), после чего ему были выданы соответствующие технические условия. При предоставлении технических условий Ответчик руководствовался требованиями Правил о подключении, так как никаким иным нормативным актом порядок выдачи технических условий, а также порядок заключения договора о подключении не регламентированы. Пунктом 61 Правил о подключения предусмотрены случаи, когда с заявителем должен заключаться договор о подключении: 1) при необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства; 2) при увеличении объема потребления газа. ФИО1 намерен установить в своем жилом помещении дополнительное газовое оборудование (газовый котел), следовательно, увеличить объем потребления газа. Таким образом, технические условия, позволяющие ему обратиться за разработкой проекта, могут быть выданы только после обращения в ООО «СВГК» с утвержденной формой заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Относительно же спора о точке подключения к газопроводу необходимо отметить, что точка подключения дана к фасадному газопроводу многоквартирного дома, в связи с тем, что у газового стояка, проходящего в квартире Истца, отсутствует необходимая пропускная способность. К данному стояку уже подключено 5 газовых плит ПГ - 4 и 1 газовый котел. При указанных обстоятельствах просит в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от 03.03.2015 года.

Для согласования переустройства жилого помещения и нежилого помещения в многоквартирном жилом доме с централизованным отоплением в целях установки автономного источника теплоснабжения ФИО1 было необходимо предоставить в Межведомственную комиссию г.о. Октябрьск технические условия газоснабжающей организации. Он подал заявление в ООО «СВГК», где ему были выданы технические условия на подключение (технологичечкое присоединение) объекта капитального строительства в газораспределительной сети.

Таким образом, в части признания действий ответчика по отказу в выдаче технических условий на установку автономного источника теплоснабжения в <адрес>, требования истца необоснованны, так как ему не было отказано, и они ему были выданы.

В соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных источников тепловой энергии.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет необходимые документы, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. ч. 2, 2.1 настоящей статьи.

В силу п. 3 ч. 1ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно- технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Пунктом 6.5.5 Свода правил СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 года №279, выбросы дымовых газов следует предусматривать через коллективные дымовые каналы (трубы) выше кровли здания. Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора через наружные стены (в том числе через окна, под балконами и лоджиями) в жилых многоквартирных зданиях не допускается.

Пункт данной нормы является обязательным для применения в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №1047-р.

Пункт Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной или технической документацией на многоквартирный или жилой дом, несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также носить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ)., то для оснащения квартиры индивидуальным источником тепловой энергии необходимо также получение на это переустройство согласия всех собственников жилья в многоквартирном доме. Перевод на автономное отопление отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме приводит к изменению теплового баланса дома и нарушению работы инженерной системы дома, к значительному увеличению расхода газа, на что существующие газовые трубы (их сечение) не рассчитаны.

Несмотря на то, что ст. 26 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, предъявляемых для решения вопроса о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, указанную норму необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения в определенных случаях согласия всех собственников в установленном законом порядке. Такого согласия собственников истцом получено не было.

Истец обратился в ООО «СВГК» фактически с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение), после чего ему были выданы соответствующие технические условия. Данные технические условия дают право истцу обратиться в ООО «СВГК» для заключения договора на подключение (технологическое присоединение) к сети газопровода, после чего ему будет разработана проектная документация, то есть в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) …». В соответствии п. 61 Правил о подключения предусмотрены случаи, когда с заявителем должен заключаться договор о подключении: при необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства; при увеличении объема потребления газа.

Таким образом, технические условия, позволяющие ФИО1 обратиться за разработкой проекта, могут быть выданы только после обращения в ООО «СВГК» с утвержденной формой заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) автономного источника теплоснабжения к сети газораспределения.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований истца - возложить на ответчика обязанность выдать технические заключения - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к ООО «Средневолжская газовая компания» о признании незаконным действий по отказу в выдаче технических условий на установку автономного источника теплоснабжения и об обязании их выдать,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017 года.

Председательствующий: судья = Е.А. БОДРОВ =