Решение № 12-453/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-453/2019

12-453/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> «11» декабря 2019 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4,

жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении №-ИЗ/12-15175-И/006Э 1-990201, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела кадров ГБУ ПНИ № ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-ИЗ/12-15175-И/006Э 1-990201от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 должностное лицо – начальник отдела кадров ГБУ ПНИ №, ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала в Дмитровский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить, а дело производством прекратить, в виду малозначительности, так как в дополнительном соглашении № от 25.02.2019г. к трудовому договору с ФИО3, допущена техническая ошибка, при этом доплата за вредные условия труда ей производилась.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Права сотрудника не нарушены, имела место техническая опечатка, а именно в дополнительном соглашении к трудовому договору, вместо условия труда «вредные», указано «допустимые». При этом, итоговый класс условий труда выставлен верно 3.2 и оплата труда производилась в соответствии с вредными условиями труда. Никакого ущерба работнику не причинен, что подтверждается расчетными листками и карточкой за 2019 год.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 пояснила, что постановление является законным, обоснованным, просила оставить его без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, начальник отдела кадров ГБУ ПНИ № ФИО1 в дополнительном соглашении № от 25.02.2019г. об изменении условий трудового договора от 01.02.2008г. № медицинской сестре палатной ФИО3, указала в п.п. 4.5 - условия труда на рабочем месте «допустимые», за что ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 2 ТК РФ установлено, что одним из основных принципов регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедлив заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным закон минимального размера оплаты труда.

В силу положений ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

По правилам ч. 2 ст. 66 ТК РФ, работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Согласно ч. 3 ст. 68 ТК РФ, при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Исходя из положений ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По смыслу ст. 56 и ст. 61 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей 67 ТК РФ определено, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом; при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Существенные условия, подлежащие обязательному включению в трудовой договор, установлены статьей 57 ТК РФ, которыми, в том числе, являются условие о дате начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с КоАП РФ или иными федеральными законами.

Вина начальника отдела кадров ГБУ ПНИ №, ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019г.; распоряжением органа госконтроля о проведении внеплановой проверки; актом проверки от 26.08.2019г.; предписанием от 26.09.2019г.; дополнительным соглашением № от 25.02.2019г., объяснениями ФИО1, и иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что начальник отдела кадров ГБУ ПНИ № ФИО1 была правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании совокупности исследованных доказательств должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях начальника отдела кадров ГБУ ПНИ № ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно в достаточной мере мотивированно, в нем приведены доводы и доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Из материалов дела следует, что на момент составления обжалуемого постановления нарушение было устранено, о чем свидетельствуют материалы дела, признание вины, раскаяние в содеянном, суд полагает признать в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - добровольное устранение правонарушения лицом, совершившим административное правонарушение, признание вины, раскаяние в содеянном, обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено и в материалах дела не имеется.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лица, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, а также их работники за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, наличия смягчающих обстоятельств – добровольное устранение правонарушения, признание вины, раскаяние в содеянном, кроме того, должностное лицо впервые совершило административное правонарушение, суд считает возможным заменить, назначенное начальнику отдела кадров ГБУ ПНИ № ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела кадров ГБУ ПНИ № ФИО1 допущено не было, и соответственно, оснований для его отмены не имеется.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела кадров ГБУ ПНИ № ФИО1 о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить: заменить назначенное должностному лицу ГБУ ПНИ № наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей на наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья