Решение № 2-246/2021 2-246/2021~М-1957/2020 М-1957/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-246/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

подлинник

Дело № 2-246\2021 год

17 марта 2021 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Н.В., при секретаре Устиновой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <...> лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, Управлению Росреестра по Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании права выкупа земельного участка площадью 7, 8 кв.м., понуждении Администрации г. Твери сформировать земельный участок площадью 7, 8 кв.м. <адрес>, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Администрации г. Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <...> лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, Управлению Росреестра по Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании права выкупа земельного участка площадью 7, 8 кв.м., признании красных линий <адрес> неустановленными градостроительной документацией (том 1 л.д. 12-19).

Определением суда от 25.02.2021 года (том 2 л.д. 138-139) принят отказ ФИО1 от заявленных исковых требований к Администрации г. Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <...> лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, Управлению Росреестра по Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании красных линий <адрес> неустановленными градостроительной документацией, с прекращением производства по делу в указанной части (том 1 л.д. 138-139), а также приняты к производству уточненные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <...> лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, Управлению Росреестра по Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании права выкупа земельного участка площадью 7, 8 кв.м., понуждении Администрации г. Твери сформировать земельный участок площадью 7, 8 кв.м. по <адрес>, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес> (том 2 л.д. 112-113).

Заявленные исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес> площадью 163 кв.м. с кадастровым номером:№, право на который зарегистрировано в ЕГРН 20.01.2015 года по декларации, в упрощенном порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». ФИО1 также на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером№, право на который возникло на основании договора купли-продажи от 18.04.2014 года. Часть принадлежащего истцу жилого дома <адрес> расположена, по мнению истца, на земельном участке свободного городского запаса площадью 7,8 кв.м., примыкающем к принадлежащему истцу земельному участку <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером:№, по фасаду дома. Письмом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 15.08.2019 года за № 30-613\01-и ФИО1 отказано в предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес>, так как испрашиваемая часть земельного участка относится к территориям, на которые действия градостроительного регламента не распространяются, либо не устанавливаются, в функциональной зоне улично-дорожной сети местного значения, а также в зонах с особыми условиями использования территории: полностью в шумовой зоне аэродрома, а также в санитарно-защитной зоне аэродрома. Поскольку истец является собственником жилого дома <адрес>, который фактически расположен на части спорного земельного участка площадью 7, 8 кв.м. с 1998 года, такое расположение жилого дома не нарушает прав и законных интересов других лиц, ФИО1 полагает, что на основании ч. 1 ст. 271 ГК РФ, абзаца 3 п. 2 ст. 272 ГК Ф, ст. 35 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка площадью 7, 8 кв.м. под выступающей частью жилого дома <адрес> в собственность путем его выкупа, в связи с чем, на основании п. 3 ст. 11. 10 ЗК РФ и 39.2 ЗК РФ истец просит признать за ней право выкупа земельного участка площадью 7, 8 кв.м. и понудить Администрацию г. Твери сформировать земельный участок площадью 7, 8 кв.м. по <адрес>, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес> (том 2 л.д. 112-113).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Антонова М.К. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, просили суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации г. Твери Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери ФИО2 заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что жилой дом <адрес> является самовольной постройкой на основании п. 1 ст.222 ГК РФ, так как разрешение на его строительство не выдавалось в установленном законом порядке, а часть данного жилого дома расположена на земельном участке площадью 7, 8 кв.м. из земель общего пользования, в функциональной зоне улично-дорожной сети местного значения, и представляет собой часть дороги местного значения по <адрес>, который не представлялся под застройку жилого дома <адрес>. Данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность или аренду ФИО1, так как испрашиваемая часть земельного участка относится к территориям, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, либо не устанавливается, в функциональной зоне улично-дорожной сети местного значения, а также в зонах с особыми условиями использования территории: полностью в шумовой зоне аэродрома, а также в санитарно-защитной зоне аэродрома. При этом ст. 39.16 ЗК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ установлен прямой запрет на предоставление таких земельных участков в собственность путем выкупа. Исковые требования в части понуждения Администрации г. Твери сформировать земельный участок площадью 7, 8 кв.м. для его последующего выкупа истцом также не подлежат удовлетворению, поскольку обязанность формирования такого земельного участка законом не предусмотрена и не входит в компетенцию Администрации г. Твери. Согласно п. 41 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области № 455-пп от 18.11.2019 года, минимальная ширина улицы в жилой застройке в пределах городских населенных пунктов составляет 15 метров. Согласно представленному Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери акту обследования территории от 15.03.2021 года ширина <адрес> составляет 14, 5 м в связи с чем, сужение ширины улицы на два метра за счет предоставления истцу части спорного земельного участка площадью 7, 8 кв.м. недопустимо.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО3 заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку часть земельного участка, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес>, относится к территориям, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, либо не устанавливается, в функциональной зоне улично-дорожной сети местного значения, а также в зонах с особыми условиями использования территории: полностью в шумовой зоне аэродрома, а также в санитарно-защитной зоне аэродрома. Статьями 39.16 ЗК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ установлен прямой запрет на предоставление таких земельных участков в собственность путем выкупа. Исковые требования в части понуждения Администрации г. Твери сформировать земельный участок площадью 7, 8 кв.м. для его последующего выкупа истцом также не подлежат удовлетворению, поскольку обязанность формирования такого земельного участка законом не предусмотрена, а собственник такого земельного участка или орган, обладающий правом распоряжения такими земельными участками, не может быть понужден к формированию такого земельного участка, в связи с чем, способ защиты нарушенного права в данной части истцом избран неправильно.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО4 заявленные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку данный ответчик не является надлежащим, так как не имеет законных полномочий по предоставлению в собственность истца спорного земельного участка. Дорога общего пользования по <адрес> находится в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, а испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок площадью 7, 8 кв.м. является составной частью дороги, в связи с чем, в силу закона не может быть предоставлен истцу в собственность или аренду.

В судебное заседание представитель 3-го лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в судебное заседание не представил. Данное 3-е лицо также не представило письменных возражений по существу заявленных исковых требований и доказательств, их подтверждающих, в связи с чем, суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассматривает спор при имеющейся явке, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебное заседание представитель 3-го лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела, не явился. В письменном отзыве данное 3-е лицо просило суд рассмотреть спор без участия своего представителя (том 2 л.д. 143-147), указав, что просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, так как ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен прямой запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. В соответствии с Генеральным планом города Твери, утвержденным Решением ТГД № 193 (394) от 25.12.2012 года, испрашиваемый земельный участок отмечен как территория улиц и дорог местного значения, то есть, отнесен к территории общего пользования. В соответствии с ч. 1 ст. 29.2 Градостроительного Кодекса РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимся к областям, указанным в ч. 3 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ, иными объектами регионального значения субъекта РФ и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта РФ. Согласно п. 41 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области № 455-пп от 18.11.2019 года, минимальная ширина улицы в жилой застройке в пределах городских населенных пунктов составляет 15 метров. Общая ширина <адрес>, рассчитанная по данным интернет-ресурса Росреестра публичная кадастровая карта, составляет 16 метров, в связи с чем, руководствуясь изложенным, является недопустимым сужение улицы на 2 метра, то есть до ширины менее 15 метров (том 2 л.д. 143-147).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером:№ (том 1 л.д. 103-105), право на который возникло на основании договора купли-продажи от 18.04.2014 года (том 1 л.д. 128-129).

Судом установлено, что по договору купли-продажи от 18.04.2014 года (том 1 л.д. 128-129) ФИО1 приобрела в собственность земельный участок <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером:№ без расположенных на нем объектов недвижимости, в том числе жилого дома и хозпостроек. При этом из представленных истцом выкопировок из топосъемки данного земельного участка от 30.09.1998 года (том 1 л.д. 68) и от 03.07.2014 года (том 1 л.д. 69) на данном земельном участке по состоянию на 30.09.1998 года находился жилой дом, конфигурация которого совпадает с его конфигурацией по состоянию на 03.07.2014 года (том 1 л.д.69), а также с внесенной в ЕГРН конфигурацией жилого дома <адрес> (том 1 л.д. 106-108).

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом <адрес> площадью 163 кв.м. с кадастровым номером:№ (том 1 л.д. 106-108), право на который зарегистрировано в ЕГРН 20.01.2015 года по декларации, в упрощенном порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (том 1 л.д. 146-153, том 2 л.д. 2-76).

Судом установлено, что разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером:№ не выдавалось (том 1 л.д. 130, том 2 л.д. 77).

Судом установлено, что часть жилого дома <адрес> находится за пределами земельного участка <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером:№, занимая часть земельного участка общего пользования площадью 7, 8 кв.м., примыкающую по фасаду дома к внесенной в ЕГРН границе земельного участка <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером:№. Данный факт подтверждается: предписаниями Управления Росреестра по Тверской области от 02.12.2019 года (том 1 л.д. 42-43), от 22.06.2020 года (том 1 л.д. 44-46); актами проверки Управления Росреестра по Тверской области от 21.05.2019 года (том 1 л.д. 47-48), от 02.12.2019 года (том 1 л.д.49-51), от 22.06.2020 года (том 1 л.д. 52-53); представленными истцом топосъемками от 30.09.1998 года (том 1 л.д. 68) и от 03.07.2014 года (том 1 л.д. 69); выпиской из ЕГРН на жилой дом <адрес> площадью 163 кв.м. с кадастровым номером:№ (том 1 л.д. 106-108).

Как установлено судом и изложено выше, жилой дом <адрес> был возведен по состоянию на 30.09.1998 года (том 1 л.д. 68) в существующих ныне границах, которые внесены в ЕГРН (том 1 л.д. 106-108). В тот период действовал Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года.

В соответствии с п. 6 ст. 53 ЗК РСФСР собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь и арендатор обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

В соответствии с разделом 1 Положения «Об индивидуальном строительстве на территории города Твери», утвержденного Постановлением главы администрации г. Твери № 728 от 7 апреля 1997 года, все виды строительства на отведенном земельном участке производятся с разрешения Инспекции Госархстройнадзора города, выдаваемого в порядке, предусмотренном разделом 6 данного Положения. Таким образом, Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Управления архитектуры и градостроительства г. Твери была наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство с 07.04.1997 года – даты издания Постановления главы администрации г. Твери № 728 от 7 апреля 1997 года.

В соответствии с п. 7.1 данного Положения приемку законченного строительством индивидуального объекта производит заказчик.

В соответствии с п. 7.4 данного Положения Инспекция Госархстройнадзора в течение 15 дней после письменного обращения заказчика (или по его поручению – исполнителя работ), дает заключение о соответствии предъявляемого к приемке объекта утвержденному проекту при наличии заключений Госархстройнадзора, пожарной инспекции и автора проекта.

В соответствии с п. 7.6 данного Положения приемка законченного строительством объекта оформляется актом по форме, приведенной в приложении № 3. К акту приемки объекта исполнитель работ и заказчик прилагают документы, перечень которых приведен в приложении № 4.

В соответствии с п. 7.7 данного Положения факт ввода в действие принятого объекта регистрируется заказчиком или пользователем объекта в администрации района по месту приемки объекта Постановлением администрации района. В постановлении указывается собственник принятого объекта.

С 30.12.2004 года вступил в действие Градостроительный кодекс РФ.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в период с 30.12.2004 года по 20.01.2015 года, когда было зарегистрировано право собственности на жилой дом <адрес>, и до 04.08.2018 года, когда был введен уведомительный порядок строительства объектов ИЖС), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции от 03.08.2018 N 339-ФЗ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В силу п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Поскольку при возведении жилого дома <адрес> не были соблюдены приведенные выше нормы закона, не было получено разрешение на строительство (реконструкцию), часть такого жилого дома расположена за пределами земельного участка <адрес> площадью 446, 2 кв.м. с кадастровым номером:№, такой жилой дом имеет признаки самовольной постройки, права на которую по правилу п. 2 ст. 222 ГК РФ не возникают.

При этом, как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10\22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами ответчиков о том, что жилой дом <адрес> имеет признаки самовольной постройки, так как был возведен без получения разрешения на строительство и расположен на части земельного участка, которая не предоставлялась под его строительство.

При этом суд отвергает доводы истца ФИО1 о том, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности на данный жилой дом, в связи с чем, по ее мнению, такой дом не является самовольной постройкой, а истец имеет исключительное право на получение в собственность земельного участка площадью 7, 8 кв.м., на котором расположена выступающая часть данного жилого дома, так как регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом <адрес>, имеющий признаки самовольной постройки, не исключает наличие таких признаков, а также не исключает возможный снос части такой самовольной постройки, расположенной за пределами земельного участка <адрес>, по правилу п. 3.1 ст. 222 ГК РФ, по иску заинтересованного лица.

Судом установлено, что письмом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 15.08.2019 года за № 30-613\01-и ФИО1 отказано в предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес>, так как испрашиваемая часть земельного участка относится к территориям, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, либо не устанавливается, в функциональной зоне улично-дорожной сети местного значения, а также в зонах с особыми условиями использования территории: полностью в шумовой зоне аэродрома, а также в санитарно-защитной зоне аэродрома (том 1 л.д. 32).

Суд полагает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования в части признания за истцом ФИО1 права выкупа земельного участка общего пользования площадью 7, 8 кв.м., на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес>, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39. 20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

П.п. 3 п. 5 ст. 39. 17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 6 ст. 39. 16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Судом установлено, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных Решением ТГД № 71 от 02.07.2003 года, испрашиваемая истцом ФИО1 часть спорного земельного участка относится к территориям, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, либо не устанавливается (том 1 л.д. 32, 36-38, 67).

Судом установлено, что согласно Генеральному плану г. Твери, утвержденному Решением ТГД № 193 (394) от 25.12.2012 года, испрашиваемая истцом часть земельного участка находится в функциональной зоне улично-дорожной сети местного значения, а также в зонах с особыми условиями использования территории: полностью в шумовой зоне аэродрома, а также в санитарно-защитной зоне аэродрома (том 1 л.д. 32, 36-38, 67).

Судом установлено, что красная линия <адрес> и земельного участка <адрес> с кадастровым номером:№ установлена в проекте детальной планировки Залинейного жилого района г. Калинина и совпадает с границей данного земельного участка по сведениям ЕГРН (том 1 л.д. 33, 36-38, 67).

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок площадью 7, 8 кв.м. находится в красных линиях и является территорией общего пользования.

В силу ст. ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, в ходе которой могут разрабатываться проекты планировки территории и проекты межевания территории, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с приведенными выше положениями земельного и градостроительного законодательства приходит к выводу о невозможности предоставления в собственность истца ФИО1 испрашиваемого земельного участка, находящегося на территории общего пользования, в связи с чем, заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены.

Доводы истца об отсутствии оснований для отнесения спорного земельного участка площадью 7, 8 кв.м., на котором расположена принадлежащая истцу часть жилого дома, к территории общего пользования, так как такое расположение дома не нарушает прав и законных интересов других лиц и не препятствует использованию дороги общего пользования по <адрес> неопределенным кругом лиц, отвергаются судом, поскольку в силу положений земельного и градостроительного законодательства правовой режим соответствующей территории определяется с учетом, как существующих элементов планировочной структуры, так и планируемого развития территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории.

Сохранение части жилого дома истца на земельном участке общего пользования площадью 7, 8 кв.м. приведет к уменьшению нормативной шириной <адрес> с 16 до 14 метров, что менее установленной нормативно 15 м, так как согласно п. 41 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области № 455-пп от 18.11.2019 года, минимальная ширина улицы в жилой застройке в пределах городских населенных пунктов составляет 15 метров. Общая ширина улицы <адрес>, рассчитанная по данным интернет-ресурса Росреестра публичная кадастровая карта, составляет 16 метров, в связи с чем, руководствуясь изложенным, является недопустимым сужение улицы на 2 метра, то есть до ширины менее 15 метров (том 2 л.д. 167-169).

Исковые требования ФИО1 в части понуждения Администрации г. Твери сформировать земельный участок площадью 7, 8 кв.м. для его последующего выкупа истцом также не подлежат удовлетворению, поскольку обязанность формирования такого земельного участка в данном случае законом не предусмотрена.

В связи с изложенным выше, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери о понуждении Администрации г. Твери сформировать земельный участок площадью 7, 8 кв.м. по <адрес>, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес>, признании за ФИО1 права выкупа земельного участка площадью 7, 8 кв.м. по улице <адрес>, на котором расположена выступающая часть жилого дома <адрес>.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Леонтьева Н.В.