Решение № 2-228/2019 2-228/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-228/2019

43RS0042-01-2019-000445-70 Дело № 2-228/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 19 июля 2019 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Захаровой Н.А.,

при участии помощника Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

представителя ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО2,

представителя ответчика администрации ЗАТО Первомайский ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Теплосети», ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский Кировской области об обязании обеспечить бесперебойную подачу горячей воды потребителям,

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Теплосети», ЗАТО Первомайский Кировской области в лице администрации муниципального образования ЗАТО Первомайский об обязании обеспечить бесперебойную подачу горячей воды потребителям.

В обоснование иска указал, что на территории ЗАТО Первомайский Кировской области теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов и общественных социально-значимых объектов осуществляется МУП ЖКХ «Теплосети». По имеющейся у истца информации МУП ЖКХ «Теплосети» с 13.05.2019 прекращено оказание услуг по предоставлению горячего водоснабжения населению ЗАТО Первомайский в связи с проведением до 26.05.2019 ремонтных работ котельного оборудования МУП ЖКХ «Теплосети». По состоянию на 19.06.2018 в нарушение требований п. 2.1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 4 приложения № 1 к вышеприведённым Правилам, п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, ст. 4 Закона о защите прав потребителей, предоставление услуги по горячему водоснабжению не возобновлено. Прекращение подачи горячей воды МУП ЖКХ «Теплосети» осуществлено по причине отсутствия топлива (мазута) и финансовых средств для его приобретения. Однако данные обстоятельства не являются основаниями для законного прекращения подачи горячей воды потребителям. Вышеизложенное стало возможным в результате бездействия руководителей МУП ЖКХ «Теплосети» и администрации ЗАТО Первомайский по выполнению своих обязанностей, установленных действующим законодательством.

Просит обязать МУП ЖКХ «Теплосети» обеспечить бесперебойную подачу горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский, в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию ЗАТО п.Первомайский Кировской области организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский.

В отзыве на исковое заявление МУП ЖКХ «Теплосети» просило принять полное признание иска в соответствии со ст. 39 ГПК РФ. Указало, что является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии потребителям. Продолжительное прекращение подачи горячего водоснабжения в межотопительный период (более 14 суток) произошло по причине отсутствия топлива (мазута). Тяжёлое финансовое положение предприятия затрудняет своевременно и в полном объёме производить расчёты с поставщиками за поставленное топливо. Задолженность на 11.07.2019 за поставленное топливо (мазут) составляет 286703 тыс. руб. Директором МУП ЖКХ «Теплосети» принимаются исчерпывающие меры по заключению договоров на поставку топлива. Планом закупок на 2019 год предусмотрено проведение 8 закупочных процедур на объём 8930,9 тонн. Ввиду отсутствия денежных средств, ареста кассы на 80% закупочные процедуры отменялись. МУП ЖКХ «Теплосети не имело возможности самостоятельно проводить закупку мазута. 14.05.2019 определением Арбитражного суда Кировской области МУП ЖКХ «Теплосети» признано банкротом, введена процедура наблюдения, утверждён временный управляющий ФИО4

В отзыве администрация ЗАТО Первомайский выразила несогласие с доводами, приведенными в исковом заявлении, в части обязания администрации организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды. Отмечает, что администрацией выполнен исчерпывающий перечень мер по исполнению установленных законом обязанностей, в том числе создано МУП ЖКХ «Теплосети», которому на праве хозяйственного ведения передан имущественный комплекс для осуществления деятельности по передаче горячей воды (здание реконструированной котельной, склады мазута, сети теплоснабжения). В отопительный период 2018-2019 гг. в связи с неисполнением МУП ЖКХ «Теплосети» обязанностей по обеспечению населения ЗАТО Первомайский тепловой энергией, администрацией ЗАТО Первомайский было затрачено 137736800 руб. 10 коп, на закупку мазута топочного в объёме 5607,347 тонн.

В судебное заседание временный управляющий МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО4 не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о причинах неявки не имеется.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие временного управляющего МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО4

В судебном заседании помощник Кировского прокурора по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО2 поддержала доводы отзыва на исковое заявление, исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время счета предприятия разблокированы, в соответствии с Законом о банкротстве предприятие может производить платежи согласно очерёдности.

Представитель ответчика администрации ЗАТО Первомайский Кировской области ФИО3 поддержал доводы отзыва на исковое заявление, выразил несогласие с заявленными требованиями в части обязания администрации ЗАТО Первомайский организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды. Указал, что администрацией ЗАТО Первомайский приняты исчерпывающие меры по исполнению обязанностей, установленных законом. Пояснил, что 29.01.2019 Собранием депутатов ЗАТО Первомайский было принято решение, в соответствии с которым администрации ЗАТО Первомайский по расчётам за топочный мазут запрещено перенаправление денежных средств с единого счёта бюджета ЗАТО Первомайский, предназначенных для осуществления выплат первоначального характера.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ч.1 ст. 10 Устава ЗАТО Первомайский (л.д. 40-54).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в сфере теплоснабжения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, организация обеспечения надежного водоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации его обеспечения в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п. 2.1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды, по которым теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель (теплоснабжающая организация) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 4 приложения № 1 Правил одним из требований к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, с возможной продолжительностью перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Из представленного в материалы дела Устава МУП ЖКХ «Теплосети» видно, что учредителем предприятия является администрация ЗАТО Первомайский Кировской области (л.д. 7-11).

В силу п. 2.1 Устава, МУП ЖКХ «Теплосети» создано для наиболее полного удовлетворения потребностей населения, организаций, расположенных на территории ЗАТО Первомайский Кировской области в услугах по получению тепловой и электроэнергии, получения прибыли от их реализации.

Согласно п.2.2.1 Устава основными видами деятельности предприятия, являются, в том числе производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании распоряжения администрации ЗАТО Первомайский № 152 от 08.05.2019 отопительный сезон 2018-2019 в ЗАТО Первомайский завершён 06.05.2019 для потребителей тепловой энергии, независимо от форм собственности (л.д. 29-30).

На основании приказа директора МУП ЖКХ «Теплосети» № 32/ОД от 06.05.2019 произведена остановка котельной пгт Первомайский на период с 13.05.2019 по 26.05.2019 для проведения регламента основного и вспомогательного оборудования, и на основании приказа директора МУП ЖКХ «Теплосети» № 34/ОД от 27.05.2019 остановка котельной с 27.05.2019 продлена на неопределенный срок (л.д. 28, 32).

Согласно информации директора МУП ЖКХ «Теплосети», представленной Кировскому прокурору по надзору за исполнением законов на ОРО, по состоянию на 13..05.2018 топочный мазут на котельной МУП ЖКХ «Теплосети» для обеспечения жителей городского округа услугой горячего водоснабжения отсутствует, денежными средствами на закупку мазута предприятие не располагает (л.д. 27).

Установлено, что определением Арбитражного суда Кировской области от 22.05.2019 по делу № А28-18384/2018 в отношении должника МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский введена процедура наблюдения (л.д. 79-80).

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время котельная пгт Первомайский не возобновила свою работу, многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области не обеспечены горячим водоснабжением.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиками ненадлежащим образом выполняются возложенные на них действующим законодательством обязанности, а именно организация бесперебойной подачи горячей воды на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В связи с этим, доводы о тяжёлом финансовом положении МУП ЖКХ «Теплосети», наличии задолженности за поставленное топливо (мазут), судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не должно влиять на реализацию жилищных прав граждан на получение горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что определенный прокурором срок в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда с учетом длительного неисполнения ответчиком МУП ЖКХ «Теплосети» обязанности по организации бесперебойной подачи горячей воды соответствует принципу разумности и является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доводы ответчика администрации ЗАТО Первомайский о необоснованности предъявленных к администрации требований ввиду принятия последней исчерпывающих мер по исполнению обязанностей, установленных законом, подлежат отклонению, поскольку обязанность по организации надлежащего горячего водоснабжения населения городского округа в силу закона возложена также и на администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области.

Определённые нормами названных выше Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Федерального закона «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

На основании п.4 ч.1 статьи 10 Устава ЗАТО Первомайский Кировской области № 43/1 от 27.06.2005, к компетенции местного значения муниципального образования относятся организация в границах ЗАТО Первомайский электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Администрация ЗАТО Первомайский, являясь исполнительным органом местного самоуправления, действуя от имени наймодателя жилых помещений - муниципального образования «ЗАТО Первомайский», в соответствии с п.4 ч.2 ст. 65 ЖК РФ обязано организовать обеспечение предоставления нанимателям коммунальных услуг надлежащего качества.

В данном случае администрация ЗАТО Первомайский в соответствии с полномочиями по решению вопросов местного значения является органом, ответственным за организацию горячего водоснабжения в пределах муниципального образования, и является надлежащим ответчиком.

В связи с указанным также подлежат отклонению доводы представителя администрация ЗАТО Первомайский о том, что решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 29.01.2019 администрации ЗАТО Первомайский запрещено по расчётам за топочный мазут перенаправление денежных средств с единого бюджета ЗАТО Первомайский, предназначенных на осуществление выплат первоочередного характера, поскольку, как следует из указанного решения, установление запрета носит рекомендательный характер (л.д. 73-74).

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с этим с ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» подлежит взысканию госпошлина в доход МО «Юрьянский муниципальный район» в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Теплосети» обеспечить бесперебойную подачу горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области, в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области.

Взыскать с МУП ЖКХ «Теплосети» в доход МО «Юрьянский муниципальный район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.А. Братухина