Решение № 12-239/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-239/2020

№ 12-239/20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«14» мая 2020 года г. Щёлково, Московской области

Судья Щелковского городского суда Московской области Ванеева Н.В., с участием защитника по доверенности ФИО2, консультанта ТО 9 Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Щелково Московской области на постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа Щелково, в связи с нарушением ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 15 ч. II Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» и ст. 3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей на основании ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Администрация городского округа Щелково обратилась в суд с жалобой, в которой сообщает о необоснованности постановления, так как ответственность за вывоз ТКО осуществляется региональным оператором ООО «<данные изъяты>». Должностным лицом при вынесении постановления не учтено смягчающее обстоятельство – устранение нарушения до момента вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, предлагает отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку администрация не является субъектом данного правонарушения, так как не выполняет уборку мусора, либо снизить размер штрафа.

Консультант ТО 9 Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 показал, что установлено согласно п. 4.8. Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом исследованы предоставленные письменные материалы дела, согласно которым в ТО № 9 Госадмтехнадзора поступило обращение жителя о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> у дома № на территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (5 метров) выявлено наличие очаговых навалов твердых коммунальных отходов общим объемом 4 куб.м., на площади 10 кв.м., фотофиксация допущенных нарушений приложена.

Из протокола об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Щелково следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 часов, по адресу: <адрес>, у контейнерной площадки у дома № выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. А именно: в ходе осмотра территории контейнерной площадки и на прилегающей к ней территории (5-ти метров) выявлено наличие очаговых навалов твердо-коммунальных отходов (отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд) общим объемом 4 кубических метра, на площади 10 метров квадратных, чем нарушены требования ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 15 ч. II Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» и ст. 3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области". Ответственность согласно п. 4.8. распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" возлагается на органы местного самоуправления. При составлении протокола принимал участие представитель Администрации.

Актом повторного осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. с фотофиксацией по адресу: <адрес> у дома № вновь обнаружены навалы мусора (ТКО) объемом 2 кв.м.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа Щелково Московской области на основании ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей в связи с нарушением ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 15 ч. II Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» и ст. 3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".

Из положений ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - следует, что

- территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. II Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» и ст. 3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области"

-потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

- накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

На основании ст. 4.8. распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Доводы жалобы Администрации г.о Щелково о том, что ответственность за вывоз ТКО осуществляется региональным оператором ООО «<данные изъяты>», суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждены материалами дела.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Администрации г.о. Щелково, поскольку обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными объективными доказательствами в виде актов осмотра с фотофиксацией, протоколом об административном правонарушении.

Постановление должностного лица Госадмтехнадзора, в отношении Администрации городского округа Щелково Московской области, суд находит достаточно мотивированным и обоснованным, вынесенным в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ в пределах сроков давности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа - 150000 рублей Администрации городского округа Щелково назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, на основании ст. 4.2 КоАП РФ следует признать смягчающим вину обстоятельством добровольное частичное устранение нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом. Наличие данного смягчающего обстоятельства не влечет за собой безусловную отмену или изменение оспариваемого постановления, поскольку назначенное наказание не является максимальным и строгим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского округа Щелково Московской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы Администрации городского округа Щелково Московской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня получения копии в Московский областной суд через Щелковский городской суд.

Судья Н.В. Ванеева