Решение № 12-98/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-98/2017

дело № 12-98/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 06 сентября 2017 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> проживающей <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, по жалобе ФИО2 на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края Министерства финансов Хабаровского края ФИО3 от 13.07.2017 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО3 от 13.07.2017 начальник отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит при рассмотрении дела учесть признание вины в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, мотивируя тем, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, вину в совершенном правонарушении признает, на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей. Допущенные нарушения устранены. Умысла на совершение административного правонарушения она не имела, общественным отношениям вред причинен не был. На должность начальника отдела по финансовой работе она назначена 17.10.2016, бывший начальник отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения финансовые документы ей не передавала, о том, что инвентаризация активов и обязательств не проводилась в 2016 году ей было неизвестно, к работе она приступила через 16 дней после увольнения бывшего работника, отчет составлялся на основании сведений предыдущего работника.

Первым заместителем министра финансов Хабаровского края ФИО3 представлен отзыв относительно жалобы, согласно которого считает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела доказаны, ФИО2 не оспариваются. Обстоятельства, характеризующие совершенное ФИО2 административное правонарушение как малозначительное, отсутствуют. Отсутствие у ФИО2 умысла на совершение административного правонарушения не исключают наличие в ее действиях вины. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании полагала постановление Министерства финансов Хабаровского края законным и обоснованным.

ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила, в связи с чем дело может быть рассмотрено в её отсутствие.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 8 Закона Хабаровского края от 24.11.2010 № 49 (ред. от 25.11.2015) «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях», органы местного самоуправления представляют в уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели. Форма отчетности органов местного самоуправления и сроки ее представления устанавливаются Правительством края.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 10.09.2013 № 268-пр «О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2010 № 49 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий определен уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях (далее также – государственные полномочия).

Главы городских и сельских поселений края, наделенные государственными полномочиями, представляют в комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о расходовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления края для осуществления государственных полномочий, по форме согласно приложению N 7 к настоящему постановлению (подпункт 3.3 пункта 3 Постановления № 268-пр).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в ходе которой установлено, что Хорскому городскому поселению муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2016 год распределена сумма краевой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий Хабаровского края по Закону Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № в размере 2200,00 рублей, которые были перечислены администрации Хорского городского поселения комитетом Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № №

В срок до 15.01.2017 отчет о расходовании финансовых средств в форме, согласно приложению № 7 к постановлению Правительства Хабаровского края от 10.09.2013 № 268-пр, не представлен.

Согласно пунктам 3.5, 3.6 раздела 3 Должностной инструкции начальника отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, полномочия по оформлению и предоставлению ежеквартально в финансовое управление администрации муниципального района информацию о работе комиссии по мобилизации доходов в бюджет, составление и предоставление годовой, ежеквартальной и ежемесячной отчетности об исполнении бюджета, о расходовании целевых субвенций, субсидий и иных трансфертов, возложены на начальника отдела по финансовой работе.

Распоряжением главы администрации Хорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела по финансовой работе назначена ФИО2

Таким образом, начальником отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес> допущено нарушение требований законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, необходимые для составления и рассмотрения исполнения бюджета субъекта Хабаровского края, предоставляемого финансирование переданных государственных полномочий.

Указанные действия начальника отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 квалифицированы по статье 15.15.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: сопроводительным письмом от 03.07.2017 о направлении отчета; отчетом о расходовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления поселений Хабаровского края для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях на 01.06.2017; отчетом о расходовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления поселений Хабаровского края для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях на 01.04.2017; отчетом о расходовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления поселений Хабаровского края для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях на 01.03.2017; отчетом о расходовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления поселений Хабаровского края для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях на 01.02.2017; отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета муниципальными образованиями на 01.04.2017; копией сопроводительного письма о направлении отчета от 03.07.2017; отчетом о расходовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления поселений Хабаровского края для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях на 01.07.2017; отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектов РФ и местного бюджета муниципальными образованиями на 01.07.2017; отчетом о расходовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления поселений Хабаровского края для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях на 01.05.2017; распоряжением о назначении ФИО2 на должность начальника отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поседения; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО2 от 21.06.2017; решением о проведении проверки № № от 06.06.2017; требованием от 06.06.2017; распоряжением администрации Хорского городского поселения № № от 20.02.2014; выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств за 05.12.2016; платежным поручением от 05.12.2016; отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета на 01.01.2017; должностной инструкцией начальника отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Министерства финансов Хабаровского края на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Таким образом, указанные ФИО2 обстоятельства не влекут отмену обжалуемого постановления.

Довод ФИО2 о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении необходимо учесть обстоятельство, смягчающее наказание, а именно, признание вины, не может служить основанием к отмене, либо изменению постановления мирового судьи, поскольку, как следует из постановления, указанное обстоятельство было учтено мировым судьей при назначении наказания.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьей первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления мирового судьи.

Административное наказание назначено ФИО2 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт о привлечении ФИО2 к административной ответственности сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя министра финансов Министерства финансов Хабаровского края ФИО3 от 13.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела по финансовой работе администрации Хорского городского поселения ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев