Решение № 2-249/2020 2-249/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-249/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 21 мая 2020 г.

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Белозерова Р.Г.,

при секретаре - Асташовой В.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района - Петровой Л.И.,

представителя ответчика МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» об обязании подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений,

установил:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» об обязании подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 27.02.2020 года, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица – Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Из материалов гражданского дела следует, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения водного законодательства на поднадзорной территории, выявлен факт неисполнения МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при отведении сточных вод в поверхностный водный объект.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ), при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - Правила).

Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) с документации, прилагаемой к заявке.

Контрольно-надзорными мероприятиями установлено, что с целью приема и отведения сточных вод с территории муниципального образования, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» эксплуатирует очистные сооружения канализации, посредством которых стоки, после предварительной очистки, в акваторию Азовского моря, то есть в водный объект рыбохозяйственного значения.

Между тем, в нарушение ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» хозяйственная деятельность по очистке и отведению стоков в поверхностный водоем с органами Росрыболовства не согласована, соответствующее положительное заключение отсутствует, что подтверждается информацией Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 16.07.2019 г. № 9836.

Таким образом, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающего среды, не принимают, что в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, до настоящего времени, в результате отсутствия обозначенного согласования, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения.

Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования Росрыболовства могут повлечь за собою массовую гибель водных биологических ресурсов, что является недопустимым.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересах Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петрова Л.И., поддержала требования, изложенные в исковом требовании.

Просит суд обязать МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений канализации, предназначенного для приема, очистки и отведения сточных вод в акваторию Азовского моря, в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» – ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала в удовлетворении исковых требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» об обязании подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений.

В судебном заседании представитель третьего лица Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства – ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал в удовлетворении исковых требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» об обязании подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений.

В судебное заседание представитель третьего лица Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) – ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, от нее имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Не возражает в удовлетворении исковых требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» об обязании подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Петрову Л.И., представителя ответчика МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» – ФИО1, представителя третьего лица Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства – ФИО2, и исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» об обязании подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения водного законодательства на поднадзорной территории, выявлен факт неисполнения МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при отведении сточных вод в поверхностный водный объект.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ), при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - Правила).

Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) с документации, прилагаемой к заявке.

Контрольно-надзорными мероприятиями установлено, что с целью приема и отведения сточных вод с территории муниципального образования, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» эксплуатирует очистные сооружения канализации, посредством которых стоки, после предварительной очистки, в акваторию Азовского моря, то есть в водный объект рыбохозяйственного значения.

Между тем, в нарушение ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» хозяйственная деятельность по очистке и отведению стоков в поверхностный водоем с органами Росрыболовства не согласована, соответствующее положительное заключение отсутствует, что подтверждается информацией Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 16.07.2019 г. № 9836.

Таким образом, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающего среды, не принимают, что в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, до настоящего времени, в результате отсутствия обозначенного согласования, МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения.

Сбросы сточных вод в отсутствие согласования Росрыболовства могут повлечь за собою массовую гибель водных биологических ресурсов, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересах Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» об обязании подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений, законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МУП «Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплекса очистных сооружений канализации, предназначенного для приема, очистки и отведения сточных вод в акваторию Азовского моря, в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.