Решение № 2-280/2019 2-280/2019~М-263/2019 М-263/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-280/2019

Дело № 2-280/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Ташла 10 июля 2019 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Ташлинская РБ» о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Ташлинская РБ» о взыскании понесенных ею расходов на оплату коммунальных услуг за период с (дата) по (дата). В обоснование заявленных требований указал, что она является медицинским работником, работает в ГБУЗ «Ташлинская РБ» и проживает в сельской местности. До (дата) она пользовалась льготами по 100 % оплате жилья, связанных с отоплением и освещением. За период с (дата) по (дата) в счет оплаты за освещение она уплатила ..., за отопление ..., а всего .... За указанный период ФИО1 получила компенсацию начастичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещения вместо суммы ... рублей.

С учетом уточнений исковых требований просит суд взыскать в пользу ФИО1 с ответчиков понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за период с (дата) по (дата) в сумме 62 102 рубля 61 копейку.

Представитель истца, помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области, в судебном заседании исковые требования с учётом уточнений поддержали в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Ташлинская РБ», третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела. С ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. О причинах неявки суд не известили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Ташлинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу. Статья 63 Основ дополнена частями 4, 5, и 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07 февраля 2008 года N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Подпунктом 24 пункта 2 введенной в действие с 01 января 2005 года статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги, для отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, в том числе работников медицинских организаций, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области.

Статьей 2 указанного Закона установлен размер компенсации в сумме 155 рублей в месяц. Статьей 4 указанного Закона определено, что квалифицированным работникам назначение и выплата компенсации осуществляется по месту их работы. Компенсация выплачивается на основании заявления и документов, подтверждающих право работников на компенсацию.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010г. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности Министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом, исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора - доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, согласно трудовой книжки ..., с (дата) по настоящее время работает в должности заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ...

Согласно справок работодателя, ФИО1 является получателем компенсации льгот по коммунальным услугам как медицинский работник в ...», за период с (дата) по (дата) компенсация начислена и выплачена в сумме ... руб. в месяц), за период с (дата) года по (дата) года компенсация начислена и выплачена в сумме .... в месяц), за период с (дата) по (дата) компенсация начислена и выплачена в сумме ... месяц).

Договором на продажу квартиры в частную собственность от (дата) подтверждается наличие в собственности ФИО1 ... квартиры по <адрес>.

Согласно справке, выданной администрацией МО ... сельсовет ... от (дата), копии паспорта, ФИО1 с (дата) зарегистрирована и фактически проживает по <адрес>.

Справкой филиала ГКУ ... «Центр социальной поддержки населения» в ... от (дата) подтверждается, что ФИО1 и члены её семьи, зарегистрированные по <адрес>, не являются получателями ежемесячной денежной компенсации и субсидии на оплату ЖКУ с (дата) по (дата).

Согласно представленных ОАО ... сведений за потребленную услугу электроснабжение за период с (дата) по (дата) по <адрес> оплачено ....

Согласно сведениям ООО «Газпром ...» по <адрес> за период с (дата) по (дата) начислено за потребленный газ ....

Расчет взыскиваемой истцом суммы, с которым согласился суд, ответчиками не оспаривался, арифметически является верным. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, о том, что ФИО1 является медицинским работником с (дата) по настоящее время и проживая в сельской местности, в период до (дата) пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанной с отоплением и освещением в соответствие с Основами законодательства РФ об охране здоровья, утвержденными ВС РФ 22 июля 1993 года №5487-1. Указанные обстоятельства ответчиками не опровергнуты.

Право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 1 января 2005 года. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 1 ст. 63 Основ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, с учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств, принимая во внимание требования Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, о наличии правовых и фактических оснований для возмещения истцу расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), установив, что истец в соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по 2005 год.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", принятыми Законодательным Собранием Оренбургской области 28.12.2004 г., установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее квалифицированные работники), выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Закона право на получение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 01.01.2005 г. пользовавшимся льготой по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 года № 377 определяют порядок предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Согласно этим правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за сет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Министерство финансов предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на эти цели. Субсидии учитываются в доходах бюджетов субъектов РФ.

Действия нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы, устанавливающие правовые, организационные и экономические основы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, в предусмотренном законом порядке не отменялись и не приостанавливались в предъявленный истцом период взыскания, поэтому они являются нормами прямого действия на всей территории Оренбургской области и подлежат обязательному исполнению органами исполнительной власти Оренбургской области. Указанными положениями законов на министерство здравоохранения Оренбургской области возложены обязанности по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг квалифицированным медицинским работникам медучреждений, которые финансируются за сет средств областного бюджета.

Учредителем ГБУЗ «Ташлинская РБ» является Министерство здравоохранения Оренбургской области; содержится и финансируется учреждение за счет средств областного бюджета, следовательно, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам ГБУЗ «Ташлинская РБ» должно производиться за счет средств областного бюджета.

Таким образом, суд считает, что ГБУЗ «Ташлинская районная больница» не является надлежащим ответчиком по делу, в силу того, что является лечебным учреждением, не имеющим полномочий по проведению бюджетной политики, в отличие от министерства здравоохранения Оренбургской области, наделенного функциональными полномочиями по осуществлению функций государственной власти в области здравоохранения, в том числе по формированию и исполнению бюджета Оренбургской области в сфере здравоохранения, а также осуществляющего функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Ташлинская РБ» от имени Оренбургской области.

Действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по делу признается Министерство здравоохранения Оренбургской области, не выполнившее своей обязанности по обеспечению выплат льгот.

Таким образом, исковые требования прокурора Ташлинского района в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Оренбургской области, утвержденному Указом Губернатора Оренбургской области 09 сентября 2010 года N 184-ук, министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, министерство здравоохранения Оренбургской области, как исполнительный орган государственной власти, не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ташлинского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1, понесенные расходы за отопление и освещение жилого помещения за период с (дата) по (дата) в сумме 62 102 (Шестьдесят две тысячи сто два) рубля 61 копейку.

В удовлетворении исковых требований за счет ГБУЗ «Ташлинская РБ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья И.В. Курбатова

В окончательной форме решение суда составлено 12 июля 2019 года.