Решение № 12-21/2019 12-543/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда <адрес> Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 12 февраля 2019 года жалобу защитника Ефименко О.Б. Осадчего С.А. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении Ефименко Олега Борисовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Ефименко О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной жалобе защитник Ефименко О.Б. Осадчий С.А. указал, что тарифы на отопление не занижались, сумма расчета за отопление за весь период не менялась, потому что независимо от того, как происходила оплата в течении всего года, либо в отопительный период итоговая сумма остается неизменной. В жилом <адрес> установлены приборы учета тепловой энергии, согласно которых оплата происходит по установленным тарифам, согласно показаний коллективного общедомового прибора учета тепловой энергии. Полагал, что ценообразование нарушено не было и квалификация по данной статье применена неправомерно.

Отметил, что органами местного самоуправления Омской области решение о переходе на круглогодичную систему оплаты было принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что ТСЖ «ОАЗИС» имело полное право применить тот способ оплаты, который действовал на тот момент и осуществлять переход, только на следующий год с начала отопительного сезона.

На основании изложенного, просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Защитник Осадчий С.А. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.

ФИО1 по Омской <адрес> Рей Е.С., ФИО3, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях, установленных законом.

Как следует из ч. 2 ст. ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ), а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением в государственную жилищную инспекцию, указав, что председатель ТСЖ «Оазис» незаконно завысил размер платы за содержание и ремонт жилья за отдельные месяцы. (л.д. 104-107).

Указанное обращение явилось основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственной жилищной инспекции Омской <адрес> распоряжения № о проведении в отношении ТСЖ «ОАЗИС» внеплановой документарной проверки с целью проверки соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, рассмотрение обращения граждан по вопросу неудовлетворительного технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 99-103).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, согласно которого были выявлены нарушения правил предоставления коммунальных услуг, а именно: ТСЖ «Оазис» начисление платы за отопление собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> производится равными частями в течение отопительного периода, исходя из рассчитанного среднемесячного объема тепловой энергии за предыдущий отопительный период с последующей корректировкой, что противоречит положениям п. 42 (1) правил № (л.д. 94-97).

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>/№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председателем правления ТСЖ «Оазис» избран Ефименко О.Б. (л.д. 24).

Вина председателя ТСЖ «Оазис» в совершении административного правонарушения, помимо перечисленного выше, подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при рассмотрении материала внеплановой проверки, поступившего из государственной жилищной инспекции Омской <адрес> в отношении председателя ТСЖ «Оазис» Ефименко О.Б. установлено, что расчет за потребляемые коммунальные услуги (отопление) собственникам многоквартирного <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются с нарушением требований п. 42 (1) правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым размер платы за коммунальную услугу по отоплению, рассчитывается равномерно в течение календарного года. ТСЖ «Оазис» в нарушение указанных правил, расчет за отопление производит равными частями в течение отопительного периода (л.д. 48-50).

Уставом ТСЖ «Оазис», согласно которого обязанность контролировать расчеты и внесение информации о стоимости оказываемых услуг в платежные документы возложена на председателя правления товарищества собственников жилья (л.д. 9-21).

Квитанциями (л.д. 108-118).

Действия председателя ТСЖ «Оазис» Ефименко О.Б. верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 РФ, как иное нарушение установленного порядка ценообразования, данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи157Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 42(1) Правил № ( в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, что подтверждается Актом №

Формула 3 определяет порядок размера платы за коммунальную услугу по отоплению при осуществлении оплаты в течение отопительного периода. Данная формула учитывает такие показатели, как объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, соотношение общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме и общей площади всех жилых и нежилых помещений в нем, а также установленный тариф на тепловую энергию.

Формула 3(1) применяется для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года. Эта формула учитывает: общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; установленный тариф на тепловую энергию.

Формула 3(2) корректирует размер платы, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом. Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307.

Правила № предусматривают расчет размера платы за отопление с использованием формулы, включающей сведения о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, умноженные на размер тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, разделенные на общую площадь помещения (квартиры) или общую площадь жилого дома. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с использованием норматива потребления. ( п. 21)

Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 89 «О порядке определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, принято решение до ДД.ММ.ГГГГ применять на территории Омской <адрес> при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» установлено, что решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка осуществления такого расчета, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ, принятые в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действуют до отмены принявшими их органами, но не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и пункты 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). До вступления в силу принятого решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

На дату вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление расчетов с потребителями на территории Омской <адрес> регламентировалось Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 89, утратившим силу, как указано выше ДД.ММ.ГГГГ, то есть плата за отопление должна была начисляться равномерно в течение календарного года.

До ДД.ММ.ГГГГ органом государственной власти Омской <адрес> не было принято решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года.

Следовательно, начисление платы за отопление с ДД.ММ.ГГГГ производится с учетом положений пункта 42 правил №, а именно в многоквартирном доме, который оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1), 3(2) приложения № к настоящим правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, то есть ежемесячно в течение календарного года, исходя из рассчитанного среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за предыдущий год, при этом, по итогам календарного года исполнитель обязан произвести корректировку размера платы по отоплению, с учетом фактических показаний по общедомовым приборам учета тепловой энергии.

Таким образом, выводы административного органа о начислении ТСЖ «Оазис» платы за отопление собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение отопительного периода нашел свое подтверждение, что противоречит положениям пункта 42 (1) Правил №.

Довод защитника о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В данном же случае совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, продолжалось в течение длительного периода времени и повлекло нарушение прав граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного виновному лицу наказания.

Санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере 50000 рублей.

Тем не менее, учитывая, что ТСЖ «Оазис» является единственным местом работы Ефименко О.Б., получающего небольшой доход, руководствуясь положениями ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, считаю, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, в связи с чем, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении Ефименко О.Б. изменить, снизив размер наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: Валиулин Р.Р.