Решение № 2-1-298/2020 2-1-298/2020~М-1-296/2020 М-1-296/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1-298/2020

УИД 40RS0011-01-2020-000586-23

дело № 2-1-298/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Козельск 28 июля 2020 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Берегеля Е.Г.,

с участием

помощника прокурора Козельского района Калужской области Сазоновой А.А.,

представителя ответчика ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Рябоштановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Козельского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск Козельского района Калужской области, администрации муниципального района «Козельский район» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования охранной сигнализацией и непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории),

у с т а н о в и л:

Прокурор Козельского района Калужской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к МКОУ «ООШ №4» г.Козельск, администрации МР «Козельский район», в котором просит: обязать МКОУ «ООШ №4» г.Козельск, в срок до 01 октября 2020 гола, обеспечить выполнение требований п.п. «а» п.25, п.30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а именно: оборудовать охранной сигнализацией и обеспечить непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

В судебном заседании помощник прокурора Козельского района Калужской области – Сазонова А.А исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, против установления срока исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года не возражала.

Представитель ответчика - МКОУ «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск ФИО1, представитель ответчика- администрации муниципального района «Козельский район» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражали, суду пояснили, что средства на оборудование МКОУ «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск предусмотрены подпрограммой «Ремонт и безопасность образовательных учреждений» муниципальной программы «Развитие образования в Козельском районе» на 2021 год, работы будут проведены и профинансированы до 01 сентября 2021 года, комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) в соответствии с п.п. «е» п.11 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 определена категория здания и территории МКОУ «ООШ №4» г.Козельск и перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории): дооборудовать систему видеонаблюдения уязвимых критических элементов объекта; оснастить объект охранной сигнализацией, которые должны быть осуществлены с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий в течение двух финансовых лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 вышеуказанного Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.1 и п.5 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.2 Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 указанного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.13 Требований устанавливаются четыре категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования.

В соответствии с п.п. «а» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Судом установлено, что прокуратурой Козельского района Калужской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в МКОУ «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск, по результатам которой установлено, что 07 февраля 2020 года утвержден паспорт безопасности МКОУ «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск, учреждению присвоена третья степень опасности, однако, в нарушение требований действующего законодательства, в учреждении отсутствует охранная сигнализация, также необходимо обеспечение непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); в приложениях №1 и №2 к Паспорту безопасности МКОУ «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск не обозначены критические элементы объекта и инженерно-технические средства охраны (видеокамеры); также проверкой установлено, что 09 января 2020 года между директором школы и генеральным директором ООО ЧОП «КАРНЕТ» заключен муниципальный контракт №03/01/20-Ф по осуществлению физической охраны образовательного учреждения, из которого следует, что охрана МКОУ «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск осуществляется с 08 часов 00 минут, однако рабочий день образовательного учреждения начинается в 07 часов 45 минут, что не способствует в полной мере обеспечению охраны образовательного учреждения.

Учитывая, что отсутствие охранной сигнализации и непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в МКОУ «Основная общеобразовательная школа №4» г.Козельск отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, сотрудников, нарушая права неопределенного круга лиц, принимая во внимание, что в соответствии с подпрограммой «Ремонт и безопасность образовательных учреждений» муниципальной программы «Развитие образования в Козельском районе» на 2021 год, работы по устранению вышеизложенных нарушений будут профинансированы и проведены до 01 сентября 2021 года, суд, исходя из принципа разумности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Козельского района Калужской области, с установлением срока исполнения - до 31 декабря 2020 года.

Доводы ответчиков о необходимости и возможности осуществления указанных работ в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом, являются не состоятельными, поскольку не соответствуют требованиям законодательства об образовании и противодействии терроризму.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Козельского района Калужской области – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4», г.Козельск Козельского района Калужской области оборудовать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4», г.Козельск Козельского района Калужской области охранной сигнализацией и обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий