Решение № 2-138/2020 2-138/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-138/2020

Дело № 2-138/2020

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 13 ноября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2020 г.

Решение суда в окончательной форме принято 17 ноября 2020 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) и, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 142-149) просит:

1.Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району Нижегородской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № года в части не включения в мой (ФИО1) медицинский стаж следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующим поликлиникой в Дивеевской ЦРБ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главврачом в Вознесенской ЦРБ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – административных отпусков без сохранения заработной платы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсов повышения квалификации, командировок и учебных отпусков.

2.Обязать ГУ УПФ РФ в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) включить в мой (ФИО1) специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном порядке исчисления (1 год работы за 1 год и 3 месяца) следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующим поликлиникой в Дивеевской ЦРБ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главврачом в Вознесенской ЦРБ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации (командировки, учебные отпуска);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, командировки и учебные отпуска.

3.Обязать ГУ УПФ РФ в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) исчислить мой (ФИО1) специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в засчитанные периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – врачом в <адрес>ной больнице (за исключением курсов),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – участковым врачом в <адрес>ной больнице (за исключением командировок),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – врачом в <адрес>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – врачом в <адрес>ной больнице (за исключением учебных и административных отпусков),

в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

4.Обязать ГУ УПФ РФ в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) назначить мне (ФИО1) досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обосновывает свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФР по Дивеевскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, более 30 лет осуществлявшему медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, согласно пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Нижегородской области от 28.11.2018 года № 238 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стража. Ответчик не засчитал в специальный стаж вышеуказанные периоды, с чем истец не согласен.

В судебном заседании ФИО1 свой иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ГУ-УПФ РФ в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) иск ФИО1 не признал, просит в иске ему отказать, считает, что решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, пенсионных прав ФИО1 не нарушает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства на основании ст.233 ГПК РФ.

Заслушав объяснения ФИО1, и его представителя адвоката Рябову И.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, назначается трудовая пенсия по старости независимо от их возраста.

При определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

К периодам работы, начиная с 1.01.2002, применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

С учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 N 2-П:

- К периодам работы до 1.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 N 464 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

- К периодам работы с 1.11.1999 по 13.11.2002 применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

- К периодам работы, начиная с 14.11.2002, применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Подтверждение и подсчет страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, регулируется нормами статьи 14 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, "Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", утвержденными 2.10.2014 Постановлением Правительства РФ N 1015, "Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости...", утвержденными 11.07.2002 Постановлением Правительства РФ N 516, и "Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258н.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 в разделе "Наименование должностей" поименованы врачи: врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" поименованы больницы, в том числе районная.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 в разделе «Наименование должностей» поименованы врачи: врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены больницы всех наименований.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно записям в трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал заведующим поликлиникой в <данные изъяты> и на 0,5 ставки терапевта.

Из уточняющей справки Дивеевской ЦРБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в качестве заведующего поликлиникой на 1 ставку и врача-терапевта на 0,5 ставки (л.д. 32). Работа в указанных должностях также отражена в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной пенсионным органом (л.д. 150).

Факт осуществления ФИО1 в указанный период врачебной деятельности подтверждается также выписками из приказов, согласно которым ему разрешалось совмещение должностей и лицевыми счетами из которых следует, что ему за совмещение должностей производилась доплата (л.д. 33-72).

Кроме того, из действовавшей в спорный период работы истца Номенклатуры специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Минздрава России от 27.08.1999 N 337 с Приложением Перечня соответствия врачебных специальностей должностям специалистов, следует, что должность руководителя структурного подразделения учреждения, в том числе заведующего, была предусмотрена как врачебная должность по профилю подразделения.

При таких обстоятельствах период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 2 мес.) подлежит включению в специальный стаж истца.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал главным врачом <данные изъяты>

Из действовавших в указанный период работы истца Номенклатуры специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Минздрава России от 27.08.1999 N 337 с Приложением Перечня соответствия врачебных специальностей должностям специалистов, следует, что должность главного врача и его заместителя были предусмотрены как врачебные должности соответствующей специальности организация здравоохранения и общественное здоровье или клинической специальности (утр. силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из должностной инструкции главного врача Вознесенской ЦРБ он отвечает за всю лечебно-профилактическую деятельность больницы, осуществляет регулярный контроль за качеством проводимых диагностических, лечебных и профилактических мероприятий, обеспечивает и контролирует правильность и своевременность обследования и лечения больных учреждения (л.д. 119-120, 125-127).

Таким образом, должностные обязанности главного врача предусматривают выполнение работы, связанной с лечением больных, то есть врачебную деятельность.

Кроме того, из архивной справки администрации Вознесенского муниципального района <адрес> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совмещал профессию главного врача и 50% по должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения. В тарификационных списках <адрес>» за 2007-2010 ФИО1 значится в должности: на ДД.ММ.ГГГГ – главный врач, объем работ 1 ставка; врач-профпатолог, объем работ – 0,5 ставки; на ДД.ММ.ГГГГ – главный врач, объем работ 1 ставка; врач-профпатолог, объем работ – 0,5 ставки, заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию, объем работ – 0,5 ставки; на ДД.ММ.ГГГГ – главный врач, объем работ 1 ставка; врач-профпатолог, объем работ – 0,5 ставки, заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию, объем работ – 0,5 ставки (л.д. 73).

Приказом министра здравоохранения Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено совместительство в размере 0,5 ставки в должности профпатолога с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74).

Приказом министра здравоохранения Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено совместительство в размере 0,5 ставки в должности профпатолога с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).

В штатных расписаниях Вознесенской ЦРБ за 2008 – 2013 года предусмотрена 1 должность врача-профпатолога (л.д.170-175).

Согласно приказам Вознесенской ЦРБ в спорный период врач-профпатолог ФИО1 входил в состав комиссии по освидетельствованию водителей и работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (л.д. 176-177, 185-186).

Согласно сметам и бюджету Вознесенской ЦРБ в спорный период врач-профпатолог осуществлял прием пациентов (л.д. 181-182).

Согласно приказам Вознесенской ЦРБ главный врач ФИО1 был допущен к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, специальным рецептурным бланкам, имел право выписки рецептов на наркотические средства и психотропные вещества (л.д. 183-184), что свидетельствует об осуществлении им врачебной деятельности.

Таким образом, судом установлено, что в период работы главным врачом Вознесенской ЦРБ ФИО1, осуществлял врачебную деятельность как исходя из своих должностных обязанностей, так и выполняя работу врача-профпатолога.

При таких обстоятельствах период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 2 мес. 29 дней) подлежит включению в специальный стаж истца.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в командировке с целью профессиональной переподготовки, что подтверждается архивной справкой (л.д. 73), дипломом о профессиональной переподготовке и сертификатом (л.д. 85-86).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец также находился в командировке с целью профессиональной переподготовки, что подтверждается удостоверением и сертификатом, согласно которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил интернатуру по специальности психиатрия (л.д. 91-92).

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках и учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечнях, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, от 11.07.2012 N 156, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года также разъяснено, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на него должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой истцом должности и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж истца периодов нахождения в служебных командировках влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Такая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

При таких обстоятельствах все периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в служебных командировках и учебных отпусках, подлежат включению в специальный страховой стаж.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы или в командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Довод ответчика о том, что в индивидуальном лицевом счете истца отсутствует код льготы, является не обоснованным, поскольку не основан на подлежащих применению нормах материального права.

Согласно статье 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при под счете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального учета. Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Истцом как застрахованным лицом каких-либо нарушений обязанностей, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не допущено.

Пенсионным органом не оспаривается и отражено в его решении, что истец находился на курсах повышения квалификации, в служебных командировках и учебных отпусках в следующие спорные периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанные периоды истец работал в должностях, предусмотренных соответствующими Списками, в связи с чем они должны войти в специальный стаж. Поскольку в этот период работа проходила в сельской местности и в рабочих поселках, то стаж должен исчисляться в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

При этом ответчиком в специальный стаж истца обоснованно не были включены периоды его нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При подсчете специального стажа истца, суд также не учитывает эти периоды.

Зачтенный ответчиком специальный стаж истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27), с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в административных отпусках без сохранения заработной платы, в календарном исчислении составляет 11 лет 24 дня. Из них стаж работы в городе составляет 4 года 1 день. Стаж работы в сельской местности и в рабочем поселке составляет 7 лет 23 дня.

Стаж работы истца в должности заведующего поликлиникой Дивеевской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 лет 2 месяца, стаж работы в должности главного врача Вознесенской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 лет 2 месяца 29 дней, засчитанный ответчиком период работы в сельской местности и в рабочем поселке составляет 7 лет 23 дня. Данные периоды суммарно в календарном исчислении составляют 19 лет 5 месяцев 22 дня. Поскольку в этот период работа проходила в сельской местности и в рабочих поселках, то стаж должен исчисляться в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), что составляет 24 года 4 месяца 5 дней.

Кроме того, стаж работы в городе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 года 1 день.

Таким образом, общий стаж работы истца в городах, сельской местности и в поселках городского типа, на дату обращения в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) составлял 28 лет 4 месяца 6 дней, то есть менее 30 лет, в связи с чем исковое требование о назначении пенсии с указанной даты не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району Нижегородской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в медицинский стаж ФИО1 следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующим поликлиникой в Дивеевской ЦРБ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главврачом в Вознесенской ЦРБ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсов повышения квалификации, командировок и учебных отпусков.

Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном порядке исчисления (1 год работы за 1 год и 3 месяца) следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующим поликлиникой в Дивеевской ЦРБ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главврачом в Вознесенской ЦРБ, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации (командировки, учебные отпуска);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, командировки и учебные отпуска.

Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) исчислить специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в засчитанные периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – врачом в <адрес>ной больнице (за исключением курсов),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – участковым врачом в <адрес>ной больнице (за исключением командировок и ДД.ММ.ГГГГ),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – врачом в Ардатовской ЦРБ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – врачом в <адрес>ной больнице (за исключением учебных и административных отпусков и периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ),

в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Исковые требования ФИО1 об обязании ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Н.Нагайцев