Решение № 12-2-12/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 12-2-12/2019

Дело №12-2-12/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п.Кадошкино 26 сентября 2019 года

Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Белоусов А.А., при секретаре Кистеневой С.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда по адресу: Республика Мордовия, Кадошкинский район, р.<...>, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» ФИО3 на постановление Главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО4 №259 от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом»,

установил:

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (далее по тексту - ООО «УК «Наш Дом») ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обосновании которой указал, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным поскольку основанием для проверки качества воды территориальным отделом Роспотребнадзора по РМ послужило коллективное письмо жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <АДРЕС1>, <<ФИО1>> и <<ФИО2>>

Организация по проведению внеплановых проверок должна была осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», положениями Административного регламента исполнения государственной функции (утв. Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 №774). В материалах дела отсутствует приказ о проведении внеплановой проверки ООО «УК «Наш Дом»; заявители <<ФИО1>> и <<ФИО2>> ранее не обращались за защитой своих прав в управляющую компанию. Внеплановая проверка ООО «УК «Наш Дом» проводилась без согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности управляющей компании, должностные лица не уведомлялись о ее проведении, правоустанавливающие документы ООО «УК «Наш Дом» и иные документы не проверялись, объяснения по факту деятельности общества в ходе расследования у заинтересованных лиц, в том числе, у директора ООО «УК «Наш Дом», не отбирались, при отборе воды соответствующие документы (акты) не составлялись, заинтересованные лица не присутствовали, отбор проб на сетях водоканала в точках расположенных непосредственно перед поступлением воды потребителю не производился, предоставленные материалы лабораторных исследований указывают лишь на несоответствие требуемым стандартам качества проб воды, взятых в квартирах <АДРЕС1>.

ООО «УК «Наш Дом» заключены договоры управления многоквартирными домами со всеми собственниками жилья и управляющая компания предоставляет услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых не предусмотрено предоставление таких коммунальных услуг, как подача холодной воды потребителю.

В рамках административного расследования не установлено, что поставщиком холодной воды собственникам жилых помещений <АДРЕС1> является МП «Кадошкиноэлектротеплосеть», с которым собственники указанных жилых помещений заключили договоры на поставку холодной воды. В нарушение требований пункта 4.2 Постановления Главного Государственного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 № 24 «О ведении в действие санитарных правил» сотрудники Управления Роспотребнадзора по РМ при проведении отбора проб холодной воды централизованной системы холодного водоснабжения в жилых квартирах <АДРЕС1> так же не проверили осуществляется ли производственный контроль качества питьевой воды, контролируется ли качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, тем самым не выявили ненадлежащего поставщика холодной воды в многоквартирные дома, что привело к незаконному привлечению ООО «УК «Наш дом» к административной ответственности.

Просит постановление главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республику Мордовия от 03 июля 2019 года № 259 о признании ООО «УК «Наш Дом» виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ признать незаконным полностью и отменить.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «УК «Наш Дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме по основаниям указанным в ней, дополнив, что в подвале <АДРЕС1> ООО «УК «Наш дом» в 2019 году осуществило замену водопроводных труб и стояков. Сотрудники Роспотребнадзора фактически не производили отбор проб холодной воды на вводе в <АДРЕС1>, поскольку колодец был завален снегом, не установили надлежащего поставщика холодной воды и незаконно привлекли к административной ответственности ООО «УК «Наш дом».

В судебное заседание представитель территориального отдела по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Роспотребнадзора по РМ не явился, в письменном заявлении и.о. начальника ФИО5 просил рассмотреть дело без участия их представителей, в отзыве на жалобу указал, что при производстве дела об административном правонарушении административным органом объективно и в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела, на основе которых сделаны правильные выводы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении №259 от 03.07.2019 г. не имеется.

С целью установления фактов, изложенных в коллективном обращении граждан от 15 марта 2019 года, в отношении МП «Кадошкиноэлектротеплосеть» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 марта 2019 года было проведено административное расследование, в ходе которого была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проб питьевой холодной воды в трех квартирах и на вводе в жилой дом <АДРЕС1>, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка». Из представленного экспертного заключения №108/05 от 09 апреля 2019 года установлено несоответствие проб холодной воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранных 26 марта 2019 года в жилых квартирах <АДРЕС1>, установленным требованиям. В квартире №29 содержание железа составило 0,42+0,11 мг/л, в квартире №22 – 0,41+0,10 мг/л, при нормативе предельно допустимой концентрации содержания железа не более 0,3 мг/л. Пробы холодной воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранные на вводе в жилой дом <АДРЕС1> соответствовали установленным требованиям.

В действиях МП «Кадошкиноэлектротеплосеть» наличия события административного правонарушения, указанного в обращении граждан установлено не было, поскольку ресурсоснабжающая организация не вправе поставлять коммунальный ресурс в жилое помещение по внутридомовым сетям, так как они являются частью общедомового имущества. В ходе проведения административного расследования было установлено, что управляющей компанией многоквартирного жилого <АДРЕС1>, является ООО «УК «Наш Дом», которое ответственно за обслуживание внутридомовых сетей водоснабжения, в соответствии с подпунктом «б» пункта 31.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354. Поскольку собранные по делу доказательства указывали на наличие в действиях ООО «УК «Наш дом» события административного правонарушения, Территориальным отделом, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии со статьями 18.3, 23.13 КоАП РФ были приняты соответствующие меры административного воздействия и ему вменено нарушение требований Раздела 3, п.3.5 Таблицы 4 и п.3.3 Таблицы 1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Поскольку в отношении ООО «УК «Наш дом» административное расследование не проводилось, исключалась правовая необходимость его извещения о проведении административного расследования, назначении экспертизы и участия в ее проведении. Уведомления направлялись в адрес ООО «УК «Наш дом», однако возвращались в связи с истечением срока хранения.

Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Наш дом» без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектом указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, деятельность которых связана с эксплуатаций централизованных систем питьевого водоснабжения населения, и обеспечением населения горячей водой, и которые обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 19 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами.

При этом, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в Таблице 1. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора (подпункт 2.5 пункта 2, пункты 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определены пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Наш Дом» осуществляет управление многоквартирным домом <АДРЕС1>, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 18 февраля 2018 года.

На основании коллективного заявления жителей многоквартирного дома <АДРЕС1>, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 марта 2019 года в отношении ресурсоснабжающей организации МП «Кадошкиноэлектротеплосеть» было проведено административное расследование, в ходе которого была назначена санитарно- эпидемиологическая экспертиза проб питьевой холодной воды на вводе в жилой дом <АДРЕС1> и в трех квартирах указанного дома, в целях определения соответствия подаваемой питьевой воды установленным требованиям. Проведение данной экспертизы было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка». Согласно представленного экспертного заключения № 108/05 от 09.04.2019 г. было установлено следующее.

Согласно протоколам №1568, №1569 от 28.03.2019 г., пробы холодной воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранные 26.03.2019 года в жилых квартирах <АДРЕС1>, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2019 года в отношении МП «Кадошкиноэлектротеплосеть» (возбужденного по обращению граждан (вх. №40 от 15.03.2019 г.), питьевая вода, подаваемая в квартиры многоквартирного жилого дома по адресу: <АДРЕС1>, ненадлежащего качества (с хлопьями ржавчины, слизью при отстаивании, неопрятным запахом), по исследуемым санитарно-химическим (железо) показателям не соответствует требованиям Раздела 3. п. 3.5 Таблицы 4 и п. 3.3 табл. 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (с изменениями на 2 апреля 2018 года).

В квартире №29 содержание железа (Fe) составило - 0.42 + 0.11 мг/л, в квартире № 22 содержание железа (Fe) составило - 0.41+ 0.10 мг/л, при нормативе предельно допустимой концентрации (ПДК) содержания железа (Fе) не более 0.3 мг/л.

Согласно протоколам лабораторных исследований №1567, №1570 от 28.03.2019 года пробы холодной воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранные на вводе в жилой дом <АДРЕС1>, по исследуемым органолептическим (цветность, мутность), санитарно-химическим (окисляемость перманганатная, хлориды, нитраты, нитриты, аммиак, железо) и микробиологическим показателям соответствует требованиям Раздела 3, п.3.5. Таблицы 4. и п. 3.3. Табл. 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями на 2 апреля 2018 года).

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Из пункта 2.1.1 договора ресурсоснабжения №156 Л/С <***> от 08 ноября 2017 года, заключенного между МП «Кадошкиноэлектротеплосеть» и собственником жилого помещения <АДРЕС1> следует, что МП Кадошкиноэлектротеплосеть» обязуется: поставлять «Потребителю» коммунальные услуги до ввода в жилой дом, в объемах, с режимом и качеством в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (раздел 2.1 Договора).

Согласно пункта 24 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354) ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Таким образом, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи коммунального ресурса на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и осуществляет поставку коммунального ресурса до ввода в жилой дом.

Постановлением от 12 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении МП «Кадошкиноэлектротеплосеть» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, довод инициатора жалобы о том, что сотрудники Роспотребнадзора не выявили ненадлежащего поставщика холодной воды в многоквартирный дом <АДРЕС1>, фактически не производили отбор проб холодной воды на вводе в указанный дом и при этом не составляли соответствующие документы (акты), опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что представителей ООО «УК «Наш дом» не приглашали присутствовать при отборе проб холодной воды, также отклоняется, поскольку указанные мероприятия осуществлялись при производстве административного расследования, возбужденного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении МП «Кадошкиноэлектротеплосеть», участником производства по которому ООО «УК «Наш дом» не являлось.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме (часть 1.1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3).

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354) управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, обязаны самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Следовательно, обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, включая внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения до первого отключающего устройства, возложена на управляющую организацию.

ООО «УК «Наш Дом», являясь управляющей компанией и осуществляющей управление многоквартирным домом <АДРЕС1>, в соответствии с вышеперечисленными нормами, условиями договора управления многоквартирным домом от 18 февраля 2018 года, обязуется управлять многоквартирными домами в соответствии с условиями договора, действующим законодательством и нормативно-правовыми актами РФ и РМ с наибольшей выгодой в интересах собственников жилья в соответствии с целями договора (пункт 3.1.1 договора), и согласно которых (пункт 2.3 договора) – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также иных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирных домах, а также вправе от своего имени заключать договора с ресурсоснабжающими организациями и в силу требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе, обязано было обеспечить соответствие качества подаваемой потребителям питьевой воды непосредственно в жилые помещения (после границы балансовой принадлежности с ресурсоснабжающими организациями) санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что требования санитарных правил, предъявляемые к качеству питьевой воды не были соблюдены в местах водозабора (<АДРЕС1>), что подтверждается протоколами лабораторных исследований и экспертным заключением №108/05 от 09 апреля 2019 года.

Учитывая изложенное, ООО «УК «Наш «Дом» обоснованно признано административным органом субъектом административного правонарушения, как юридическое лицо, в обязанности которого входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, довод директора ООО «УК «Наш дом» ФИО3 о том, что управляющая организация не предоставляет коммунальных услуг по предоставлению потребителям холодного водоснабжения и не взимает плату за указанные услуги, не имеет юридического значения при разрешении настоящего дела.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка ООО «УК «Наш дом» осуществлялась с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», положения Административного регламента исполнения государственной функции, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года №774, (в материалах дела отсутствует приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «УК «Наш Дом», заявители ранее не обращались за защитой своих прав в управляющую компанию, проверка проводилась без согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности управляющей компании, должностные лица не уведомлялись о ее проведении, объяснения по факту деятельности общества в ходе расследования у заинтересованных лиц не отбирались, заинтересованные лица не присутствовали и т.д.), суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Основания и порядок возбуждения дел об административных правонарушениях указаны в статье 28.1 КоАП РФ, основании проведения административного расследования, которое является особой формой производства по делу об административном правонарушении, указаны в статье 28.7 КоАП РФ.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, установлен частью 1 статьи 24.5 КоАП.

Из этих норм следует, что отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренного Федеральным законом N 294-ФЗ, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 КоАП.

В связи с этим возбуждение дела об административном правонарушении допускается во всех случаях, когда поступившие материалы, сообщения, заявления содержат в себе достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, даже если при этом они не могут послужить основанием для внеплановой проверки (например, сообщения о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, не содержащие сведений о причинении или об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан). При получении таких данных уполномоченное должностное лицо получает повод к возбуждению дела об административном правонарушении немедленно, без проведения проверки в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Наш Дом» по статье 6.5 КоАП РФ следует, что оснований для проведения проверки в соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ в отношении ООО «УК «Наш Дом» не имелось и такая проверка не проводилась. Вместе с тем, имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, что явилось законным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Наш дом». Данные процессуальные действия были осуществлены главным государственным санитарным врачом по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам ФИО4 в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривающего необходимость выполнения соответствующих процедур, установленных ФЗ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 апреля 2019 года на имя директора ООО «УК «Наш Дом» ФИО3 составлено уведомление о явке 17 мая 2019 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам для реализации процессуальных прав и обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Наш дом», которое направлено последнему в этот же день заказным письмом с уведомлением. 14 мая 2019 года в адрес возвращен конверт с отметкой «Истек срок хранения» и 17 мая 2019 года в отношении ООО «УК «Наш дом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, копия которого была получена директором ООО «УК «Наш дом» ФИО3 27 мая 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Извещение о явке 03 июля 2019 года на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Наш дом», директор ФИО3 получил 24 июня 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Ропотребнадзора по РМ ФИО4 №259 от 03 июля 2019 года ООО «УК «Наш Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Доказательствами нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на основании которых были установлены событие и состав административного правонарушения послужили: коллективное заявление граждан от 14.02.2019 года; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МП «Кадошкиноэлектротпелосеть» от 20.03.2019 года; определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.03.2019 года; договор ресурсоснабжения №156 от 08.11.2017 года; протоколы лабораторных исследований №1567,1568,1569,1570 от 28.03.2019 года; экспертное заключение по результатам лабораторных исследований, испытаний 108/05 от 09.04.2019 года; постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МП «Кадошкиноэлектротеплосеть» от 12.04.2019 года; служебная записка от 12.04.2019 года; протокол об административном правонарушении №213 от 17.05.2019 года в отношении ООО «УК «Наш дом» по статье 6.5 КоАП РФ.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УК «Наш Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Данный вывод основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах и является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «УК «Наш Дом» в его совершении. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, и доказательств надлежащего контроля за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг, а также принятия всех зависящих мер по их соблюдению ООО «УК «Наш Дом» не представлено, несогласие с оценкой доказательств не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Остальные доводы жалобы, в том числе о том, что ООО «УК «Наш дом» в 2019 году осуществило замену водопроводных труб и стояков в доме <АДРЕС1>, а также о том, что сотрудники Роспотребнадзора фактически не производили отбор проб холодной воды на вводе в дом <АДРЕС1>, не подтверждаются какими-либо объективными доказательствами, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, а лишь направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Постановление о привлечении ООО «УК «Наш Дом» к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное ООО «УК «Наш Дом» наказание соответствует минимальному размеру санкции статьи 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения не является чрезмерным, отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО4 №259 от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом», оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, порядке, предусмотренном статьями 30.9-30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Белоусов