Решение № 71-25/2025 71-25/2026 71-25/26 от 27 января 2026 г. по делу № 71-25/2025

66RS0007-01-2025-010456-28

Дело № 71-25/2025


РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2026 года жалобу президента Свердловской региональной общественной организации «Федерация художественной гимнастики» (далее – СРОО «ФХГ») ФИО1 на постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 19 декабря 2025 года N 5-221/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи СРОО «ФХГ» за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно ч.1.7 ст.20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

В силу ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 (далее - Правила) и применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 2).

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п.4 Правил).

В соответствии с п. 5 Правил места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

- зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пп. "ж" п. 6).

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в месте проведения официальных спортивных соревнований (далее - план мероприятий), разработанными на основе типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - типовая инструкция) (п.12 Правил).

План мероприятий разрабатывается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта на основе типовой инструкции и с учетом положения (регламента) о соревнованиях и направляется на согласование в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне принимает решение о согласовании плана мероприятий (об отказе в согласовании и возврате плана мероприятий). Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана мероприятий являются отсутствие его согласования с собственником (пользователем) объекта спорта, несоответствие плана мероприятий типовой инструкции и (или) несоответствие объекта спорта требованиям, предусмотренным пунктами 5, 6, 8 - 10 и 20 настоящих Правил, а также отсутствие у собственника (пользователя) объекта спорта документации, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил. Согласованный план мероприятий должен быть утвержден организатором соревнований не позднее чем за 10 календарных дней до начала соревнований. Копия (электронная копия) утвержденного плана мероприятий направляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне в течение одного рабочего дня со дня утверждения плана мероприятий (п.14 Правил).

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне принимает решение о согласовании плана мероприятий (об отказе в согласовании и возврате плана мероприятий). Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана мероприятий являются отсутствие согласования с собственником (пользователем) места проведения соревнований (за исключением пользователя автомобильными дорогами), а также несоответствие плана мероприятий типовой инструкции и (или) несоответствие места проведения соревнований требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 и 20 настоящих Правил. Согласованный план мероприятий должен быть утвержден организатором соревнований не позднее чем за 10 календарных дней до начала соревнований. Копия (электронная копия) утвержденного плана мероприятий направляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне в течение одного рабочего дня со дня утверждения плана мероприятий (п. 15 Правил).

Согласно пп. "а,в,д"" п. 19 Правил организатор соревнования обязан, в том числе уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также порядковом номере, разделе и наименовании соответствующего календарного плана, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, в соответствии с которым организованы соревнования; организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; производить осмотр места проведения соревнований при необходимости совместно с его собственником (пользователем) на предмет соответствия требованиям настоящих Правил с утверждением акта осмотра места проведения соревнований, составленного на основе типового акта осмотра, указанного в пункте 12 настоящих Правил, не позднее чем за 15 календарных дней до начала проведения соревнований; при проведении соревнований на объектах спорта - реализовать меры, предусмотренные инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и планом мероприятий, а при проведении соревнований на территориях, специально подготовленных для проведения соревнований, включая природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, воздушное пространство над ними, - меры, предусмотренные планом мероприятий.

В целях реализации положений названных Правил издан приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 1092, которым утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (далее - Требования).

Пунктами 11, 11.3, 19, 20, 26.1, 27.3, 30.1 - 30.5, 31, 31.4 Требований предусмотрено, что контрольно-пропускные пункты (далее – КПП) оборудуются в местах проезда транспортных средств; количество КПП для проезда транспортных средств и их размер определяется исходя из дорожно-транспортной инфраструктуры (подъездных путей), видов транспортных средств (грузовой, легковой, специальная техника), имеющих допуск в место проведения соревнования, а также возможности одновременного въезда-выезда транспортных средств; количество полос для проезда транспортных средств, оборудованных шлюзами, определяется с учетом количества парковочных мест, расположенных в периметре места проведения соревнования, интенсивности движения транспортных средств, в том числе увеличивающейся за 30 минут до начала соревнования, а также исключения образования очередей и создания помех дорожному движению; средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования предназначены для организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов. Средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования могут быть стационарными или временными, на период проведения соревнования, и предназначены для ограждения периметра места проведения соревнования, ограждения отдельных участков места проведения соревнования, а также зон ограниченного доступа, ограждения, с целью создания коридоров для формирования из общего потока нескольких потоков граждан; ограждения системы разделения потоков граждан должны располагаться непосредственно перед точками пропуска на КПП или в зоне осмотра, иметь высоту не менее 1,2 метра, образовывать коридор шириной не более 0,75 метра, выдерживать горизонтальную нагрузку до 150 килограммов силы на метр квадратный, обеспечивать конструктивно возможность выхода граждан из ограждения системы разделения потоков граждан без прохода через систему контроля управления доступом, без создания помех входящим гражданам; в перечень технических средств досмотра входит автоматизированная система досмотра днища автотранспорта.

Приказом Министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 26 декабря 2024 года N 56/СМ утвержден календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Свердловской области на 2025 год, в который включено проведение Всероссийских соревнований «Надежды России» по художественной гимнастике с 27 ноября 2025 года по 3 декабря 2025 года.

Регламентом проведения всероссийских спортивных соревнований по художественной гимнастике «Надежды России» общее руководство по организации и проведению соревнований осуществляет, в том числе, и СРОО «ФКГ», которая в соответствии с пунктом 2.2 названного регламента несет ответственность за необеспечение и/или ненадлежащее обеспечение условий проведения соревнований.

Ответственность за обеспечение безопасности участников при проведении соревнований, подачу уведомления о проведении соревнований и согласование плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в установленные законодательством сроки в УМВД России по г. Екатеринбургу, как следует из пункта 3.5 названного регламента, возложена именно на СРОО «ФКГ» в лице ФИО1

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2025 года в период времени с 14 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: <...> СРОО «ФКГ», являясь организатором официального спортивного мероприятия, внесенного в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Свердловской области на 2025 год, при проведении всероссийских спортивных соревнований по художественной гимнастике «Надежды России» допустило нарушения приведенных выше Правил и Требований безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно:

- несвоевременную подачу уведомления в территориальный орган полиции о месте, дате и сроке проведения соревнований (уведомление подано 12 ноября 2025 года, то есть менее чем за 30 календарных дней до начала соревнований);

- несвоевременное представление на утверждение в территориальный орган полиции плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (план мероприятий представлен на согласование 26 ноября 2025 года, то есть менее чем за десять календарных дней до начала соревнований);

- не обеспечило своевременное проведение осмотра места проведения соревнований совместно с собственником (пользователем) на предмет соответствия требованиям вышеуказанных Правил с утверждением акта осмотра места проведения соревнований (акт осмотра места проведения соревнований составлен менее, чем за 15 календарных дней до их начала);

- не обеспечило работу контрольно-пропускного и внутриобъектового пункта для въезжающего транспорта, наличие шлюзов, автоматизированной системы досмотра днища автотранспорта (легковые автомобили, въезжавшие в периметр проведения официального спортивного соревнования, осуществляли парковку автотранспорта вблизи объекта спорта, без проведения досмотра).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 03 декабря 2025 года старшим инспектором ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Свердловской области в отношении СРОО «ФХГ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 1 - 3).

Факт совершения СРОО «ФКГ» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: рапортом сотрудника полиции (л.д.6), фото- и видеоматериалами (л. д. 6 т. 1); планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период проведения соревнований (л. д. 11 - 32); сообщением ГУ МВД России по Свердловской области от 26 ноября 2025 года об отказе в согласовании Плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (л.д.33-35); регламентом проведения всероссийских спортивных соревнований по художественной гимнастике «Надежды России» (л.д.65-78); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 79-81), уставом Свердловской региональной общественной организации «Федерация художественной гимнастики» (л.д.82-89), протоком осмотра места совершения административного правонарушения (л.д.92-94), объяснениями свидетелей ( / / )4. о том, что организатором соревнований, обязанным направлять уведомления и обеспечивать согласование мероприятий с органами полиции, являлась в рассматриваемом случае СРОО «ФХГ» (л.д. 120-123), иными документами.

Оценив доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности СРОО «ФХГ» в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. СРОО «ФХГ» являясь организатором официальных спортивных соревнований, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона либо освобождения юридического лица от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу СРОО «ФХГ» в материалах дела не имеется.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию стороны защиты, изложенную при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. При этом, вопреки доводам жалобы, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины СРОО «ФХГ» в совершении административного правонарушения, которые бы в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении СРОО «ФХГ» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Порядок привлечения СРОО «ФХГ» к административной ответственности не нарушен. Обстоятельства правонарушения выявлены уполномоченным должностным лицом полиции путем непосредственного обнаружения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", в связи с чем доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверочных мероприятий отклоняются.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено СРОО «ФХГ» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, ч. 3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения виновного лица. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

Дело об административном правонарушении в отношении СРОО «ФХГ» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право юридического лица на справедливое судебное разбирательство не нарушено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 19 декабря 2025 года N 5-221/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Свердловской региональной общественной организации «Федерация художественной гимнастики» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева