Решение № 12-480/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-480/2020

Дело № 12-480/2020

Санкт-Петербург 23 сентября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу директора ООО «Сатурн Строймаркет СПб» ФИО1 на постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 13.07.2020 года № 20/09/397285-1 о привлечении ООО «Сатурн Строймаркет СПб» к административной ответственности по ст. 8.6.1 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 13.07.2020 года № 20/09/397285-1, ООО «Сатурн Строймаркет СПб» привлечено к административной ответственности по ст. 8.6.1 п. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Директор ООО «Сатурн Строймаркет СПб» ФИО1 с постановлением не согласна, обратилась с жалобой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга, просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Из жалобы следует, что материалы административного дела не содержат доказательств совершения ООО «Сатурн Строймаркет СПб» действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70. Заявитель осуществлял торговлю исключительно непродовольственными товарами первой необходимости, в том числе: средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, салфетки влажные, салфетки сухие, бумага туалетная, а также осуществлял выдачу интернет - заказов по заявкам покупателей, поступавших через интернет-магазин на сайте Заявителя № а также посредством принятия заказов товаров по телефону. Пунктом 2.1.10 Постановления № 121 было разрешено оказывать населению услуги дистанционным способом или посредством курьерской доставки. Вся информация для покупателей о возможности оформить покупку дистанционно и выдаче интернет - заказов была представлена на сайте Заявителя №, а также на информационном щите в магазине, что подтверждается материалами административного дела (фотоматериалы). Действуя добросовестно и руководствуясь правовыми положениями пунктов 2.5 - 2-5.4 Постановления № 121. Заявитель утвердил Стандарт безопасности, включающий меры, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции среди работников и посетителей организации, и получил от Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга QR-код, подтверждающий выполнение мер безопасности при осуществлении деятельности объекта розничной торговли - магазина. Выполнение Заявителем мер безопасности, направленных на предотвращение коронавирусной инфекции, подтверждается Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 21 мая 2020 года. 06.04.2020 года Заявитель уведомил Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга о продолжении деятельности, представил информацию о численности работников (исполнителей по гражданского правовым договорам), указанных в пункте 2-5.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 № 182 (Подтверждение № 7811634949 о направлении данных о численности работников через личный кабинет на портале crpp.ru). Доводы должностного лица о реализации ООО «Сатурн Строймаркет СПб» таких товаров как стройматериалы, строительные смеси, трубы, цветы в горшках опровергаются материалами административного дела: из имеющихся в деле фото- и видеоматериалах видно, что посетители в помещениях Заявителя отсутствуют; витрины с товарами перетянуты огораживающими лентами. Доказательства продажи товаров, не включённых в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, заинтересованным лицом не приведены.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебное заседание законный представитель ООО «Сатурн Строймаркет СПб» не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, доверила представлять интересы общества защитнику Мартынову Е.А.

В судебное заседание явился защитник ООО «Сатурн Строймаркет СПб» Мартынов Е.А., действующий на основании доверенности от 23.07.2020 года, который доводы жалобы поддержал, пояснил, что на входе в магазин были размещены объявления о выдаче интернет заказов и продаже в магазине товаров первой необходимости, полки с товаром были перетянуты сигнальными лентами, реализация непродовольственных товаров не первой необходимости в магазине зафиксирована не была. У ООО «Сатурн Строймаркет СПб» имеется официальный сайт, магазины общества расположены в разных районах СПб. Также защитник полагал, что неверно дана квалификация действий ООО «Сатурн Строймаркет СПб» по ч. 1 ст. 8.6.1 Закона СПб «Об административных правонарушениях», согласно п. 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Согласно п. 3.2.2 данного Указа, было принято решение временно приостановить работу объектов розничной торговли, за исключением аптек, аптечных пунктов и пр., в том числе, за исключением объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом.

В судебном заседании участвовал представитель Администрации Кировского района СПб ФИО3, действующий на основании доверенности № 01-25-5318/19-0-0 от 26.12.2019 года, который полагал, что постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 13.07.2020 года № 20/09/397285-1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании был опрошен в качестве свидетеля ФИО7, который пояснил, что он 21.05.2020 года осматривал помещение магазина «Сатурн», расположенного по адресу: <адрес>, в магазине находились продавцы, администратор, и покупатели у прилавка, один из которых оплачивал товар на кассе, какой товар он оплачивал, он не знает, когда он входил в помещение магазина, из него выходил мужчина с лопатой, в ходе осмотра он вел видеозапись, по окончании осмотра им был составлен протокол, копию которого сотрудники магазина получать отказались, в связи с чем, копию данного документа он повесил на входной двери в магазин. На кассе отсутствовало объявление о выдаче интернет заказов, он не видел, что в магазине продавались средства индивидуальной защиты. Покупателей, находящихся в магазине, он не опрашивал, чтобы не создавать конфликтную ситуацию. На дверях магазина отсутствовали сведения об интернет адресе и телефоне данного магазина.

В судебном заседании была исследована видеозапись, которая является приложением к протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, приобщены к материалам дела 5 цветных фотографий, распечатанных с файлов видеозаписи и по ходатайству защитника приобщены копия агентского договора № 1-1к от 01.03.2017 года и копия накладной № 548 от 20.05.2020 года, свидетельствующая о поступлении в магазин, расположенный по адресу: <адрес>, непродовольственных товаров первой необходимости.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Мартынова Е.А., представителя администрации Кировского района СПб, ФИО3, главного специалиста Комитета по контролю за имуществом СПб ФИО7, суд считает постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 13.07.2020 года № 20/09/397285-1 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Сатурн Строймаркет СПб» нарушило требования постановления Правительства СПб от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, а именно: в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности, 21.05.2020 в 14-00 выявлен факт неисполнения ООО «Сатурн Строймаркет СПб» требований о временной приостановке работы объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов, выразившегося в работе магазина расположенного по адресу: <адрес> по реализации непродовольственных товаров (строительные материалы, строительные смеси, трубы, цветы в горшках, лопаты) не являющихся товарами первой необходимости, неограниченному кругу лиц с очным присутствием граждан (покупателей).

Частью 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 12.05.2010) предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктами «м» и «у» ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года (ред. от 01.04.2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «м» настоящего пункта.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 (ред. от 13.04.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 13.03.2020 года на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга по 31.05.2020 года была запрещена (временно приостановлена) работа объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукции, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 года № 762-р утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, среди которых указаны, в том числе, санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные и сухие, мыло туалетное, бумага туалетная. Из п. 4 вышеуказанного Распоряжения следует, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), данный указ не распространяется, в том числе, на организации (работодателей и их работников), обеспечивающее население продуктами питания и товарами первой необходимости.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно объявлениям, имеющимся на дверях магазина «Сатурн» ООО «Сатурн Строймаркет СПб», в магазине осуществляется только оплата и выдача интернет заказов, и в магазине можно приобрести непродовольственные товары первой необходимости. В торговом зале магазина прилавки с товаром и витрины огорожены лентами красно-белого цвета. Вышеуказанное подтверждается видеозаписью и фотографиями, имеющимися в материалах дела. Должностным лицом не было установлено, какой товар покупатель оплачивал в кассе магазина (непродовольственный товар первой необходимости или непродовольственный товар не первой необходимости, купленный из торгового зала, или заказанный по интернету), также должностным лицом не было установлено каким образом была приобретена лопата, которую вынес из магазина мужчина, зафиксированный на видеозаписи (получена как интернет заказ или куплена в торговом зале магазина), был ли приобретен данный товар именно в этом магазине, ни один из посетителей магазина опрошен не был. На видеозаписи отражены не все прилавки и витрины, в связи с чем, она не опровергает доводов защитника о том, что в магазине продавались непродовольственные товары первой необходимости, что в свою очередь подтверждается копией агентского договора № 1-1к от 01.03.2017 года и копией накладной № 548 на передачу товара агенту.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства продажи ООО «Сатурн Строймаркет СПб» непродовольственных товаров не первой необходимости, кроме того, ООО «Сатурн Строймаркет СПб» на основании вышеизложенного было вправе реализовывать товары, не включенные в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Также судом установлено, что действия ООО «Сатурн Строймаркет СПб» при наличии доказательств нарушения п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" должны были быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как согласно п. 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Пунктом 3.2.2 данного Указа, была временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек, аптечных пунктов и пр., в том числе, за исключением объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом. Указанный пункт по своему содержанию идентичен п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В связи с вышеуказанным, суд считает, что в действиях ООО «Сатурн Строймаркет СПб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.6.1 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 13.07.2020 года № 20/09/397285-1 о привлечении ООО «Сатурн Строймаркет СПб» к административной ответственности по ст. 8.6.1 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Сатурн Строймаркет СПб» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главы администрации Кировского района СПб ФИО2 от 13.07.2020 года № 20/09/397285-1 о привлечении ООО «Сатурн Строймаркет СПб» к административной ответственности по ст. 8.6.1 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. – отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Сезева О.Б