Решение № 12-30/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-30/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Алексеевская 18 сентября 2017 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Иголкин А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление № территориальной административной комиссии Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении:

ФИО6, <данные изъяты>,

поступившую в Алексеевский районный суд Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссии Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, то есть за нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одна тысяча рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО6 подала на него в суд жалобу, указывая на то, что дело рассмотрено без её участия, так как она была не здорова. О том, что необходимо было животных бирковать и регистрировать в сельском поселении, ей известно не было. Её козы не находятся в стаде, а содержаться дома, при этом животные других жителей не биркованы, но ходят в стаде и их не штрафуют. Кроме того, в составе комиссии включён ФИО1, который по её мнению является заинтересованным лицом, так как его супруга ФИО2 подала на неё заявление и вызвала ветеринарного инспектора ФИО7, который составил в отношении неё протокол. Считает, что никакого нарушения содержания животных она не совершала, комиссия не установила её виновность. Оплатить штраф в размере 1 000 рублей она возможности не имеет, так как у неё маленькая пенсия. При вынесении постановления не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, её имущественное, физическое и финансовое положение. В связи с чем, просила решение комиссии отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО6 поддержала доводы жалобы и просит её удовлетворить.

Представитель территориальной административной комиссии Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области по доверенности Соловьева Г.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - младший консультант инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области, главный государственный ветеринарный инспектор Алексеевского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области ФИО7 не согласились с поданной жалобой, решение по которой просят вынести на усмотрение судьи.

Выслушав заявителя ФИО6, представителя территориальной административной комиссии Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Соловьеву Г.В., младшего консультанта инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области, главного государственного ветеринарного инспектора Алексеевского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области ФИО7, и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, к которым относится лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно копии почтового уведомления, копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении вручена ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ

Жалоба ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении поступила в Алексеевский районный суд Волгоградской области, согласно входящего штампа, ДД.ММ.ГГГГ, то есть подана с соблюдением установленного законом процессуального срока.

В силу ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, территориальные административные комиссии рассматривают, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 6.5 настоящего Кодекса.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

В силу 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органом исполнительной власти <адрес> правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.11, 3.6 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014г. № 583-п, учет сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области включает в себя: включение сведений о сельскохозяйственном животном в реестр ветеринарного учета (далее именуется - Реестр); изменение сведений о сельскохозяйственном животном, содержащихся в Реестре; исключение сведений о сельскохозяйственном животном из Реестра. Идентификации на территории Волгоградской области подлежат крупный рогатый скот, свиньи, лошади, верблюды, мелкий рогатый скот, ослы, мулы, лошаки, олени, в том числе временно пребывающие на территории Волгоградской области сроком более пяти дней. Владельцы сельскохозяйственных животных обязаны принимать меры по сохранению устройств и приспособлений идентификации на протяжении всей жизни сельскохозяйственного животного и обеспечивать возможность прочтения информации об индивидуальном номере сельскохозяйственного животного с устройств и приспособлений идентификации. Не допускается выпас сельскохозяйственных животных без сопровождения их владельцем или уполномоченными им лицами, за исключением случаев выпаса сельскохозяйственных животных на огороженной территории, принадлежащей владельцу сельскохозяйственного животного.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного территориальной административной комиссией Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, следует, что территориальной административной комиссией в составе: председателя комиссии ФИО3, ответственного секретаря Соловьевой Г.В., членов комиссии: ФИО5, ФИО1, ФИО4, в открытом заседании рассмотрела протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО6 по ч.1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и установила, что ДД.ММ.ГГГГ. в территориальную административную комиссию Поклоновского сельского поселения поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленный младшим консультантом инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области, главным государственным ветеринарным инспектором Алексеевского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области ФИО7 в отношении ФИО6, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес>, было выявлено, что ФИО6 содержит девять голов мелкого рогатого скота (козы), которые не пробиркованы и не зарегистрированы в похозяйственной книге сельского поселения и данный скот не стоит в реестре сельскохозяйственных животных, чем нарушила п.2.3, п.2.11, п. 3.6 Постановления Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 года № 583-п «Об утверждении правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области». ФИО6 при составлении протокола пояснила, что не знала о том, что коз надо бирковать и зарегистрировать в похозяйственной книге сельского поселения. Дело рассмотрено без участия ФИО6, извещенной ДД.ММ.ГГГГ. о месте и дате проведения заседания административной комиссии. ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и привлечена к административной ответственности в виде штрафа 1000 (одна тысяча) рублей.

Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют доказательства извещения ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также, в материалах дела отсутствует определение о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не соответствует положениям п.п. 1, 2 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальной административной комиссией не принималось решения о рассмотрении дела в отсутствии ФИО6, что подтверждается протоколом заседания территориальной административной комиссии Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг.

Также, в оспариваемом постановлении в соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны обстоятельства, установленные территориальной административной комиссией при рассмотрении дела (место, время, обстоятельства совершения административного правонарушения), а только указано на то, что в комиссию поступил протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом комитета ветеринарии Волгоградской области ФИО7, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указано о нарушении п.2.3, п. 2.11, п.3.6 Постановления Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 года № 583-п «Об утверждении правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области». Однако указанных пунктов в Постановлении Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 года № 583-п не имеется. Данным Постановлением утверждены Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории <адрес>, содержащие изложенные выше пункты.

С учётом вышеизложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении территориальной административной комиссией Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных действующим административным законодательством Российской Федерации, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и нарушили право ФИО6 на защиту.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление № по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 не может быть признано законным, подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время не истёк.

В связи с отменой постановления ввиду существенного нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иные доводы жалобы в настоящее время обсуждению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО6 – отменить, и дело возвратить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд.

Судья А.А. Иголкин