Решение № 12-782/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 12-782/2024

Дело № 12-782/2024

74RS0002-01-2024-005063-57


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 03 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при секретаре Л.П. Мордовиной,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска по адресу: <...>, жалобу защитника Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» - ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения. Оснований для привлечения МБДОУ «Детский сад №» к административной ответственности и назначения наказания не имелось.

Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Г., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя ФИО4, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением установлено, что на исполнении в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (предыдущий №-ИП), возбужденное на основании исполнительного листа №RS0015#2-390/2022#1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Еманжелинский городской суд <адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, где предметом исполнения является возложение обязанности на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При недостаточности денежных средств у Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, возложить обязанность по финансированию расходов по выполнению вышеуказанных мероприятий на администрацию Еманжелинского муниципального района <адрес> из средств местного бюджета. Должником, согласно исполнительного листа, является МКДОУ «Детский сад №», взыскателем: Прокуратура <адрес>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ МКДОУ «Детский сад №» сообщил о невозможности исполнения решения суда, учреждение не имеет самостоятельных источников дохода и полностью финансируется за счет средств бюджета Еманжелинского муниципального района. Учреждением направлено письмо о выделении денежных средств для исполнения решения суда в адрес управления образования администрации Еманжелинского муниципального района. Для принятия мер по исполнению обязанности в рамках исполнительного производства в лице Управления образования администрации Еманжелинского муниципального района направила предложения для формирования бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Министерство образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлены изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О государственной программе <адрес> «Развитие образования в <адрес>», в части дополнения системы мероприятий новыми мероприятиями и проектом Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектом (территорий) муниципальных образовательных организаций на 2024-2026 годы. Управление образования администрации Еманжелинского муниципального района готовит пакет документов для участия в предоставлении субсидии.

Таким образом, в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Непринятие (бездействие) администрацией соответствующих мер, по исполнению решения суда, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Данные действия подпадают под ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.Виновность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> составлены в соответствии с требованиями ч.1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу в отношении МКДОУ «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> нарушены не были.

Действия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем судья полагает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначая ему наказание, врио начальника отдела - старший судебный пристав СОСП по <адрес> ФИО1 А.Г. не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения. Не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам общества и государства.

Согласно доводов Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, изложенных в жалобе, а также представленных документов, указано, что администрация Еманжелинского муниципального района не может обеспечить финансирование подведомственных учреждений на исполнение всех решений суда, поскольку в районном бюджете средства на оплату выполнения работ во исполнение многочисленных решений Еманжелинского городского суда и исполнительных документов, вынесенных в отношении муниципальных учреждений не предусмотрено. Еманжелинский муниципальный район является высокодотационной территорией, финансируемой из областного бюджета. Ситуация, связанная с исполнением судебных актов в отношении муниципальных учреждений, усугубляется количеством вступивших в силу решений суда в отношении образовательных учреждений Еманжелинского муниципального района, которые обязывают оборудовать 30 объектов Образовательных учреждений Еманжелинского муниципального района автономной системой оповещения (АСО) и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В рамках соблюдения законодательства субсиднарно администрация Еманжелииского муниципального района финансировать мероприятия в разных сферах не имеет возможности.

Заявитель полагает, что как должник, принимает все возможные меры для исполнения решения суда: информирует Администрацию Еманжелинского муниципального района о наличии неисполненного решения суда, подает заявки на выделение денежных средств, в лице Управления образования администрации Еманжелинского муниципального района было направлено предложение для формирования бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, что подтверждается материалами исполнительного производства. Учитывая особенности финансирования, заявителем принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, при такой степени заботливости и осмотрительности, какие требуются по характеру возложенных обязанностей, в пределах своей компетенции и полномочий, делегированных Администрацией Еманжелинского муниципального района, что подтверждается документами, предоставленными в рамках исполнительного производства.

Между тем, административное правонарушение, совершенное МБДОУ «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное МБДОУ «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России Мынта ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН №), - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН ФИО8) по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись вынесением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова