Решение № 12-14/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-14/2020

№12-14\2020

УИД 32RS0019-10-2020-000568-47


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года гор.Мглин

Судья Мглинского районного суда Брянской области Черномаз Анатолий Дмитриевич (243220, пл. Советская,15, гор. Мглин, Брянской области),

с участием заместителя прокурора Мглинского района Брянской области Гончарова А.В.,

рассмотрев в помещении Мглинского районного суда Брянской области жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым глава администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, являясь главой администрации Мглинского района Брянской области, утвердил документацию об электронном аукционе № по приобретению в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 21.12.1996 № 159-фз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Брянской области от 29.12.2012 №107-з «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» и привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб..

Должностное лицо ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, т.к. приобретение жилья для детей сирот на первичном рынке ими осуществлялось по устному указанию руководства области. Они неоднократно обращались в Департамент семьи, социальной политики и демографии Брянской области с вопросом о необходимости приобретения указанной категории жилья на вторичном рынке, однако конкретных ответов в администрацию района не поступило.

Должностное лицо ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо Управления ФАС по Брянской области на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Заместитель прокурора Мглинского района Брянской области Гончаров А.В. при рассмотрении жалобы указал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Судья, заслушав позицию прокурора, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при пересмотре дела проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением и.о. прокурора Мглинского района Брянской области Гончарова А.В. от 22.07.2020, на основании проведенной прокурорской проверки, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации Мглинского района Брянской области ФИО1, поскольку тот утвердил документацию, размещенную на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, о проведении электронного аукциона №<данные изъяты> по приобретению в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-фз «О контрактной системе в сфере за

Постановлением должностного лица Управления ФАС по Брянской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу №, которым глава администрации Мглинского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3 000 руб..

Судья, соглашается с выводами должностного лица Управления ФАС по Брянской области о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Вина должностного лица и обстоятельства совершенного правонарушения доказаны в полном объеме.

ФИО1, как глава администрации Мглинского района, ДД.ММ.ГГГГ утвердил документации об вышеуказанном выше аукционе №, проводимого в электронной форме, что подтверждается соответствующими документами и не оспаривается правонарушителем.

В п.11 «Тип жилья» Технического задания, являющегося приложением к документации к каждому аукциону в электронной форме, указано следующее требование к приобретаемому жилому помещению – «Первичное жилье. Жилое помещение (квартира) в многоквартирном доме. Год постройки многоквартирного жилого дома – не ранее 2019 г.».

Вместе с тем, действующим законодательством в сфере обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также законодательством и нормативно-правовыми актами Брянской области не предусмотрено такого рода ограничений, т.к. допускается приобретение благоустроенных жилых помещений, как на первичном, так и на вторичном рынке жилья, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Кроме того, жилым помещение может быть не только квартира, но и жилой дом. Ограничений по сроку постройки многоквартирного дома законодательством также не предусмотрено.

Оснований для признания содеянного ФИО1 правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным суд не усматривает, поскольку согласно представленных правонарушителем обращений администрации Мглинского района в Правительство Брянской области и Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 2019 году следует, что администрация Мглинского района была осведомлена о наличии изменений в нормативных актах, которые предусматривали приобретение специализированного жилья на вторичном рынке. Вместе с тем, исполнительный орган местного самоуправления просил дать разъяснение о возможности приобретения жилья на вторичном рынке, хотя для этого разъяснений не требовалось.

Ходатайство ФИО1 о прекращении производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ являлось предметом рассмотрения должностного лица ФАС ФИО2, в удовлетворении которого обоснованно отказано.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения, признания вины и раскаяния лица. Обстоятельств, исключающих производство по делу, установлено не было.

При данных обстоятельствах судья приходит к отказу в удовлетворении жалобы ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.№ в отношение ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано через Мглинский районный суд в Брянский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья А.Д. Черномаз