Решение № 12-109/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 12-109/2023

УИД 24RS0040-01-2023-001987-66

Дело №12-109/2023


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2023 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием:

защитника первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО7 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу защитника первого заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» (адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО7 – ФИО2 на постановление заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 от 10 марта 2023 года, которым:

первый заместитель генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л:

Постановлением постановление заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 от 10 марта 2023 года первый заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» (далее – ООО «УК «ЖКС-Норильск») ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению от 10 марта 2023 года ООО «УК «ЖКС-Норильск» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №16 по Ленинский проспект в г.Норильске на основании договора управления от 23 мая 2019 года №131-У.

21 февраля 2023 года выявлено нарушение ООО «УК «ЖКС-Норильск» подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, а именно ООО «УК «ЖКС-Норильск» не соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.6.1.1, 4.6.3.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, а именно в многоквартирном доме по Ленинский проспект <адрес>: уборка снега с кровли не производилась; в районе жилого помещения №107 в чердачном помещении на парапете кровли видны замерзшие потеки воды – результат течи талых вод из-за неисправности примыкания кровли к парапету; на утеплителе расстелена полиэтиленовая пленка (иных мер должностными лицами ООО «УК «ЖКС-Норильск» не предпринималось); чердачное помещение захламлено различного рода мусора.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО7 – ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление от 10 марта 2023 года отменить. Требования мотивирует тем, что с 2016 по 2021 года был выполнен текущий ремонт металлического кровельного перекрытия в размере 41% от общей площади кровельного перекрытия. Наличие в чердачном помещении находится разводки отопления, значительно повышает температуру воздуха, из-за чего на внутренней поверхности кровельного перекрытия образуется конденсат, который способствует образованию коррозии. Поскольку в январе 2023 года при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома не было кворума, вопрос о проведении ремонта межэтажных, цокольных, чердачных перекрытий, проведение компенсирующих мероприятий по восстановлению чердачных перекрытий разрешён не был, в связи с чем ООО «УК «ЖКС-Норильск» обратилось в орган местного самоуправления о субсидировании указанных работ и Постановлении Администрации г.Норильска от 07 марта 2023 года работы были включены в список капитальных ремонтов на 2023 год. В зимний период 2022-2023 годов кровля неоднократно очищалась от снега, а договором управления не предусмотрена полная или ежедневная очистка кровли от снега.

В судебном заседании защитник первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО7 доводы жалобы поддержал, также пояснил, что в просительной части жалобы допущена описка в номере постановления, а все работы выполнялись в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт крови не был произведен, поскольку на общем собрании не было кворума, а текущий ремонт кровли производится ежегодно. Также считал, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Первый заместитель генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО7 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не ходатайствовала, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Норильского городского суда.

Представитель органа административной юрисдикции в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответчики с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б»).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, чердаки и крыши включаются в состав общего имущества.

Согласно пункта 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В силу пункта 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить на холодном чердаке разницу температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м; вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов; утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру; утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака; двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери.

Согласно пункта 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно пункта 7 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 4 Приложения №7 к Правилам и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 к текущему ремонту крыш относятся усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

Из представленных материалов следует, что ООО «УК «ЖКС-Норильск» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14 августа 2015 года.

С 07 декабря 2017 года ФИО7 занимает должность первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск».

Согласно пунктам 2.1, 2.3 должностной инструкции первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск», первый заместитель генерального директора осуществляет функции по руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ООО «УК «ЖКС-Норильск», а также по организации работ по сохранности и содержанию жилищного фонда, находящегося в управлении.

Первый заместитель генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» решает вопросы, касающиеся финансово-экономической деятельности организации (пункт 3.3 должностной инструкции первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск»).

В силу пункта 3.5 должностной инструкции первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» первый заместитель генерального директора осуществляет контроль профилактического осмотра жилищного фонда, его планового и внеочередного текущего ремонта, а также своевременной подготовкой жилых домов к зиме.

ООО «УК «ЖКС-Норильск» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №16 по Ленинский проспект в г.Норильске на основании договора управления от 23 мая 2019 года №131-У.

06 февраля 2023 года ФИО3 обратилась в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с жалобой по факту залития <адрес> по Ленинский проспект <адрес> через кровлю, которая ДД.ММ.ГГГГ была перенаправлена в руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес>.

На основании решения заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-ж, в связи с поступлением обращения гражданина за защитой (восстановлением) своих прав, проведен инспекционный визит ООО «УК «ЖКС-Норильск».

По результатам инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома по Ленинскому проспекту <адрес> составлены протокол осмотра и акт инспекционного визита, из которых следует, что уборка снега с кровли не производилась; в районе жилого помещения № в чердачном помещении на парапете кровли видны замерзшие потеки воды; на утеплителе расстелена полиэтиленовая пленка; чердачное помещение захламлено различного рода мусора.

Таким образом, вина в инкриминируемом административном правонарушении была установлена должностным лицом на основании указанных выше доказательств, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, оценив которые по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Отклоняются доводы о надлежащем выполнении обязанности по текущему ремонту кровельного перекрытия и по уборке снега, поскольку ООО «УК «ЖКС-Норильск» при осуществлении управления многоквартирным жилым домом №16 по Ленинскому проспекту в г.Норильске обязано содержать кровлю в исправном состоянии и проводить проверку кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительно устранять их. При этом, в рассматриваемом случае ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и неустранение нарушений, приводящих к протечкам, с учетом невыполнения обязанности по своевременной очистки кровли от скопления снега и наледи привели к течи талых вод и залитию квартиры №107.

Доводы о необходимости капитального ремонта в целях устранения нарушений, приводящих к протечкам, являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании эксперт ФИО5 пояснила, что неисправность примыкания кровли к парапету можно устранить в ходе текущего ремонта, доказательств, указывающих на невозможность ремонта примыкания кровли к парапету, до выполнения работ по замене деревянных балок перекрытия квартир в представленных материалах также не имеется.

Вопреки доводам жалобы из представленных материалов не следует, что ООО «УК «ЖКС-Норильск» были приняты все возможные, зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и надлежащему исполнению условий договора управления многоквартирным жилым домом.

Не являются основанием к отмене постановления доводы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, поскольку управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а в данном случае вследствие надлежащего содержание общего имущества были нарушены права и законные интересы собственника жилого помещения №107, а также других жильцов многоквартирного дома. Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме свидетельствуют о принебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного в области содержания многоквартирного жилого дома, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены должностным лицом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, существенных нарушений норм процессуального права по делу не допущено, постановление о назначении первому заместителю генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО7 административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, а также с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, - прихожу к выводу, что основания для отмены либо изменения состоявшегося постановления отсутствуют.

Поскольку предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены оспариваемого постановления не установлено, правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 от 10 марта 2023 года, которым первый заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов