Решение № 12-392/2018 12-42/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-392/2018

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Егоров Д.К., с участием заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятиной О.В., защитника юридического лица по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника юридического лица общества с ООО ГПК «Недра» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Иркутской области И. № (данные изъяты) от 24 декабря 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ГПК «Недра»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Иркутской области И. № (данные изъяты) от 24 декабря 2018 года юридическое лицо ООО ГПК «Недра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник юридического лица ООО ГПК «Недра» ФИО2 указала, что 00.00.0000 Ангарским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО ГПК «Недра». По результатам проведенных проверочных мероприятий, при эксплуатации земельного участка, расположенного по адресу: (данные изъяты), у ООО ГПК «Недра» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно загрязнение почвы нефтепродуктами. Однако, после проведения проверочных мероприятий, в рамках внутреннего ведомственного контроля ООО ГПК «Недра» было установлено, что в месте отбора проб, где осуществлялось хранение использованной техники, имеется твердое водонепроницаемое покрытие (бетонная площадка), а отбор проб был взят из места, где хранился смёт с территории. Вместе с тем, в рамках внутренней проверки установлено, что в месте отбора проб, где осуществлялось хранение отработанных масел, действительно имелось загрязнение почвы. Загрязнение почвы произошло по причине халатности начальника участка бурения и капитального ремонта скважин – К., который распорядился разместить бочки и канистры с отработанными маслами в не отведенном для этих целей месте. Однако, самим юридическим лицом - ООО ГПК «Недра» предприняты исчерпывающие меры к соблюдению требований природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления. Так, ежегодно заключается договор со специализированной организацией на сбор, транспортировку и утилизацию отработанных масел. Разработаны паспорта отходов, направляется отчетность об образованных, использованных и обезвреженных отходах. Также в соответствии с требованиями природоохранного законодательства обеспечены специальные места для временного хранения отходов, где и были отобраны пробы при проведении проверки. 00.00.0000 Ангарским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения ООО ГПК «Недра» административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Указанное постановление было направлено в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для рассмотрения дела об административном правонарушении. В свою очередь Управлением Росприроднадзора по Иркутской области ООО ГПК «Недра» было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 00.00.0000 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ГПК «Недра» было заявлено ходатайство в порядке ст. ст. 24.4, 28.7 КоАП РФ о проведении административного расследования с целью выявления вины субъекта административного правонарушения и установления юридически значимых обстоятельств по рассматриваемому административному делу. Однако, в заявленном ходатайстве было отказано по причине невозможности проведения административного расследования на данном этапе рассмотрения административного дела. В нарушение указанных норм, при поспешном вынесении постановления о назначении административного наказания, ООО ГПК «Недра» было назначено наказание в виде штрафа - 40 000 рублей. В том числе, без учета смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств и не установления вины юридического лица.

На основании изложенного, просит отменить постановление № (данные изъяты) о назначении административного наказания от 24.12.2018, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Иркутской области И. в отношении ООО ГПК «Недра», производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ГПК «Недра» прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица АО ООО ГПК «Недра» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

Заместитель Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятина О.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в отношении ООО ГПК «Недра», в ходе проверки выявлены нарушения. Таким образом, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно положениям ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, в том числе являются земли, недра, почвы.

Признавая ООО ГПК «Недра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа обоснованно исходило из достаточности доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения в его действиях.

Материалами дела установлено, что в соответствии с решением № (данные изъяты) заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятиной О.В. с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора Иркутской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО ГПК «Недра», по окончании которой было выявлено, что в ходе натурного обследования напротив места хранения отработанных шин и около площадки № (данные изъяты) (места накопление отходов масел) на почвенном покрове, не защищенном твердым покрытием имеются признаки загрязнения почв химическими веществами (нефтепродуктами), присутствовал запах, характерный для нефтепродуктов. По результатам исследования отобранных проб почвы и их сравнения с фоновой пробой почвы установлено, что концентрация нефтепродуктов на территории, прилегающей к месту хранения отработанных шин, превышает концентрацию нефтепродуктов в фоновой пробе в 264,3 раза. Концентрация нефтепродуктов в отобранной пробе почвы около площадки № (данные изъяты) (места накопление отходов масел) превышает концентрацию нефтепродуктов в отобранной фоновой пробе почвы в 193,5 раза. Тем самым имеет место быть несоблюдение ООО ГПК «Недра» требований земельного законодательства, что привело к загрязнению земель, вред, причиненный почве, составил (данные изъяты) рублей.

Указанные обстоятельства дела и вина ООО ГПК «Недра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: (данные изъяты) и другими доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО ГПК «Недра» требований природоохранного законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется.

Постановление о назначении ООО ГПК «Недра» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО ГПК «Недра» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО ГПК «Недра», предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Доводы жалобы о том, что должностные лица в нарушение статьи 28.7 КоАП РФ не проводили административное расследование после вынесения 00.00.0000 года прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подлежат отклонению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела по факту выявленных нарушений административное расследование не проводилось, дело было возбуждено на основании постановления прокурора и передано на рассмотрение в Управление Росприроднадзора Иркутской области. При этом, дальнейшее проведение административного расследования на данном этапе рассмотрения дела об административном правонарушении действующим законодательством не предусмотрена.

Указанным доводам также дана надлежащая и мотивированная оценка в определении должностного лица Управления Росприроднадзора Иркутской области от 24 декабря 2018 года, которым ходатайство защитника ООО ГПК «Недра» о проведении по делу административного расследования оставлено без удовлетворения.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление от 24 декабря 2018 года № (данные изъяты), вынесенное в отношении ООО ГПК «Недра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 24 декабря 2018 года № (данные изъяты) по делу об административном правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ГПК «Недра» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО ГПК «Недра» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья Д.К. Егоров