Решение № 12-57/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-57/2019

<данные изъяты>

Дело №12-57/19


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 №36/12-9151-18-И от 26.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 №36/12-9151-18-И от 26.12.2018 года ФИО2 директор ООО «Древо Жизни» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, ФИО2 обратилась в суд с жалобой. Просит постановление отменить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена. Суду предоставлено заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Защитники ФИО2, действующие на основании доверенности, ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали. Обращают внимание суда, что вопрос о не начисленной и невыплаченной заработной плате конкретному работнику относится к категории индивидуальных трудовых споров. Возлагая на работодателя обязанность по выплате заработной платы и привлекая к административной ответственности должностное лицо, государственный инспектор труда действовал с превышением предоставленных ему законом прав. Вопрос о правильности расчетов, взыскании заработной платы был предметом рассмотрения суда в рамках гражданского судопроизводства.

Представитель ГИТ в Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Изучив предоставленные ГИТ в Воронежской области материалы проверки на 88 листах, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 №36/12-9151-18-И от 26.12.2018 года ФИО2 директор ООО «Древо Жизни» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

В целях оценки законности и обоснованности оспариваемого постановления судом из государственной инспекции труда истребовались материалы дела об административном правонарушении по факту привлечения директора ООО «Древо Жизни» ФИО2 к административной ответственности на основании постановления №36/12-9151-18-И от 26.12.2018 года.

Запрос суда от 22.01.2019 г. получен главным специалистом –экспертом ГИТ по Воронежской области 29.01.2019 (л.д. 10).

11.02.2019 в суд поступили, согласно сведениям сопроводительного листа, административные материалы на 22 листах и материалы проверки на 88 листах (л.д. 13).

Оценивая документы, предоставленных в не подшитом и в не пронумерованном виде, суд усматривает, что указанные документы собирались и предоставлены суду по различным делам, находящимся в производстве должностного лица, в том числе в отношении юридического лица ООО «Древо Жизни» по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 5.27.2 КоАП РФ, так и в отношении должностного лица.

Произвести исследование и оценку предоставленных документов, относимость и допустимость каждого из них относительно соблюдения порядка привлечения к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Древо Жизни» ФИО2 к административной ответственности на основании постановления №36/12-9151-18-И от 26.12.2018 года не представляется возможным.

Соблюдение требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки в ООО «Древо Жизни» должностным лицом – директором, привлеченным к административной ответственности, защитниками оспаривается.

Защитники настаивают на нарушении порядка получения доказательств, полученных в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В целях оценки законности и обоснованности жалобы определением суда от 25.02.2019 г. (л.д. 146) рассмотрение жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности отложено.

В соответствии с определением суда от 25.02.2019 г. для участия в рассмотрении жалобы вызван государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3, предложено предоставить письменные возражения.

В судебное заседание 21.03.2019 дело об административном правонарушении не предоставлено.

Как установлено из предоставленных материалов распоряжением Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-6352-18-И от 19.10.2018 в отношении ООО «Древо жизни» постановлено провести внеплановую выездную проверку с целью рассмотрения обращения работника о нарушении его трудовых прав № 36/8-1684-18-ОБ от 15.10.2018.

Копия распоряжения вручена представителю ООО «Древо жизни», действующей на основании доверенности, ФИО6

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Сведений об извещении ФИО2, как законного представителя юридического лица, в отношении которого проводится проверка, из представленных материалов не усматривается.

Проверка проводилась с 29.10.2018 по 22.11.2018 года.

Согласно утверждению защитников, выездная проверка должностным лицом не производилась, государственный инспектор ФИО3 по адресу: <...> ни во время общего срока проверки, ни в день составления акта проверки в ООО «Древо жизни» не находился, проверку фактически не проводил, материалы для проведения проверки в установленном порядке не истребовал.

Проверить указанные доводы из предоставленных материалов, без подтвержденных сведений о том, какие материалы истребовались государственным инспектором в ходе проведения проверки, все ли истребованные документы предоставлялись юридическим лицом в ходе проведения проверки в судебном заседании при рассмотрении жалобы не представляется возможным, так как дело об административном правонарушении суду не предоставлено, а материалы, на 88 листах, предоставленные государственным инспектором, указанных сведений не содержат.

По результатам проверки составлен акт № 36/12-7706-18-И.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст. 136 ТК РФ заработная платы в августе 2018 за фактически отработанное время ФИО1 выплачена в неполном объеме.

12.12.2018 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 составлен протокол № 36/12-8360-18-И об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Древо жизни» ФИО2(л.д. 24-26).

Как следует из протокола, в нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата в феврале, августе 2018 за фактически отработанное время ФИО1 выплачена не в полном объеме, документы, подтверждающие оплату в выходной и нерабочий праздничный день в двойном размере, не предоставлены, отпускные суммы не выплачены, окончательный расчет 28.09.2018 не выплачен, компенсация за несвоевременно выплаченные суммы не выплачена.

Постановлением директор ООО «Древо жизни» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании акта проверки № 36/12-7706-18-И, материалов проверки, предписания, протокола об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

В постановлении по делу об административном правонарушении о назначении наказания должностным лицом ГИТ по Воронежской области приведен ряд нарушений трудового законодательства.

В частности указано на нарушение требований ст. 136 ТК РФ о не выплате заработной платы в полном объеме, ст. 153 ТК РФ, поскольку работнику не была произведена оплата за работу в выходные и праздничные нерабочие дни, ст. 136 ТК РФ в части невыплаты отпускных сумм, ст.ст. 127,140 ТК РФ в части не выплаты окончательного расчета, ст. 236 ТК РФ в части невыплаты компенсации за несвоевременный окончательный расчет.

В судебном заседании защитники утверждали об отсутствии относимых и допустимых доказательств, подтверждающих указанные факты. Настаивали, что те нарушения, которые оценены должностным лицом как установленные не относятся к очевидным правонарушениям трудового законодательства, а поэтому инспектор ГИТ не вправе был выносить постановление о привлечении к административной ответственности по данному факту. По существу имел место индивидуальный трудовой спор, который вправе была рассматривать комиссия по трудовым спорам или суд.

В обоснование указанных доводов суду предоставлено решение Центрального районного суда города Воронежа от 14.02.2019 № 2-116/19 по иску ФИО1 к ООО «Древо жизни» (л.д. 135-144). Решение не вступило в законную силу.

Как следует из решения суда, исковые требования ФИО1, в том числе, о взыскании недоплаченной заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, оставлены без удовлетворения.

Судом удовлетворены требования в части взыскания задолженности по заработной плате за период февраль, август 2018 с учётом процентов за задержку выплаты в общей сумме 6 230,15 руб., компенсацию морального вреда в размере 500 руб.

Из предоставленного судебного решения следует, что между сторонами имелся спор об объеме работ, выполняемых трудовых функциях, исполнения трудовых обязанностей на условиях работы по совместительству, размера и порядка оплаты указанных работ, спор о правильности начисления и выплаты заработной платы за февраль, август 2018 г.

Оценивая доводы жалобы, объяснения защитников, предоставленные доказательства, прихожу к выводу о том, что на основании акта проверки, тех доказательств, которые предоставлены в рамках рассмотрения жалобы, установить вину должностного лица ООО «Дерево жизни» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, не представляется возможным.

Иные доказательства должностным лицом ГИТ в качестве основания для привлечения должностного лица к административной ответственности не обозначены.

В судебном заседании, при рассмотрении жалобы не установлены.

На основании изложенного, прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 №36/12-9151-18-И от 26.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2 директора ООО «Древо Жизни», подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 №36/12-9151-18-И от 26.12.2018 года, по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО2 директора ООО «Древо Жизни», о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство делу об административном правонарушении – прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.С.Шумейко