Постановление № 5-16/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-16/2018

Дело № 5-16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область, г. Щучье,

ул. Советская, 11 28 июня 2018 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Лушникова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пивкинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

прокурором Щучанского района Курганской области Григорьевым В.А. 28 мая 2018 года в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении 28 мая 2018 года прокуратурой Щучанского района Курганской области выявлено осуществление МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» в Каясанской основной образовательной школе – филиале МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, образовательной деятельности по уровню образования – дошкольное образование без специального разрешения (лицензии).

Законный представитель МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 и защитник МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 при рассмотрении дела вину учреждения в совершении административного правонарушения не признали, факт осуществления образовательной деятельности по уровню образования – дошкольное образование без специального разрешения (лицензии) не оспаривали, вместе с тем отмечали, что учреждением были предприняты меры для переоформления лицензии. Также полагали, что поскольку права детей МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» не нарушены, производство по делу должно быть прекращено ввиду малозначительности. Кроме того, отмечали, что квалификация деяния по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществлена неверно.

Старший помощник прокурора Щучанского района Курганской области Блиновских А.А. полагал привлечение МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ законным и обоснованным, поскольку с 1 сентября 2017 года и до настоящего времени образовательное учреждение не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности по уровню образования – дошкольное образование. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривал, полагал возможным назначение административного наказания в виде предупреждения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно требованиям п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу п. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

При рассмотрении дела установлено, что 28 мая 2018 года прокуратурой Щучанского района Курганской области в отношении МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» проведена проверка исполнения законодательства в сфере законодательства о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что согласно Уставу МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» имеет филиал - Каясанская основная общеобразовательная школа, который является обособленным структурным подразделением, не обладающим статусом юридического лица.

На основании распоряжения Администрации Щучанского района Курганской области от 22 августа 2017 года №153-р «Об открытии стационарной дошкольной группы полного дня в Каясанской основной образовательной школе – филиале муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» с 1 сентября 2017 года в Каясанской основной общеобразовательной школе – филиале МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» открыта стационарная дошкольная группа полного дня.

Согласно лицензии от 9 июня 2014 года №773 МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» по состоянию на 28 мая 2018 года имело бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении. Согласно приложению к лицензии МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» имело право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

В нарушение требований закона МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» права ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования согласно указанной лицензии на 28 мая 2018 не имело.

Данный факт установлен проведенной прокуратурой проверкой и не оспаривается директором и защитником МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-3), копией Устава МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 7-15), копией лицензии от 9 июня 2014 года №773 (л.д. 18-19), копией распоряжения Администрации Щучанского района Курганской области от 22 августа 2017 года №153-р «Об открытии стационарной дошкольной группы полного дня в Каясанской основной образовательной школе – филиале муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 4, 20), приказом директора МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» от 31 августа 2017 года №8 «О филиалах» (л.д. 21), копией положения о дошкольной группе полного дня МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 26-28), копией информации отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области от 21 марта 2018 года, из которой следует, что получению лицензии МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» на дошкольную группу препятствует отсутствие положительных заключений Роспотребнадзора и Госпожнадзора (л.д. 5), копиями заявлений директора МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» на имя исполняющей обязанности заведующего отделом народного образования Администрации Щучанского района Курганской области от 18 октября 2017 года, 13 декабря 2017 года, 25 мая 2018 года, 31 мая 2018 года о выделении денежных средств (л.д. 22-24), копией докладной директора МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» на имя исполняющей обязанности заведующего отделом народного образования Администрации Щучанского района Курганской области от 31 мая 2018 года (л.д. 25).

Все вышеуказанные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные. В своей совокупности эти доказательства являются достаточными для правильного разрешения данного дела и вывода о доказанности вины МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения.

Принятие законным представителем МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» мер, направленных на устранение допущенного нарушения, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения,

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обращения МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» в установленном законом порядке в порядке подчиненности в орган, являющийся распорядителем бюджетных средств, за получением дополнительного финансирования для проведения работ, направленных на получение лицензии на право ведения дошкольного образования, 18 октября 2017 года, 13 декабря 2017 года, 25 мая 2018 года, а также после возбуждения дела об административном правонарушении 31 мая 2018 года не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на получение лицензии на право ведения дошкольного образования.

Оценивая доводы защитника МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» о неверной квалификации прокурором совершенного деяния по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, учитываю следующее.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

При рассмотрении дела установлено, что МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» по состоянию на 28 мая 2018 года осуществляла образовательную деятельность по уровню образования – дошкольное образование, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), в то время как такое разрешение (лицензия) на осуществление дошкольного образования обязательно (обязательна).

Таким образом, объективная сторона допущенного МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» правонарушения выражается в осуществлении дошкольного образования без лицензии на осуществление данного вида образовательной деятельности, следовательно, доводы об отсутствии в действиях МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нахожу несостоятельными.

Действия МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

Законный представитель и защитник МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» просили также освободить учреждение от административной ответственности ввиду малозначительности.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа», оснований для признания его малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет, законным представителем и защитником МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа», не представлено.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о виде и размере наказания учитываю характер совершенного правонарушения, финансовое положение образовательного учреждения, мнение прокурора, полагавшего возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитываю привлечение образовательного учреждения к административной ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, прихожу к выводу о назначении МКОУ «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2018 года.

Судья Н.В. Лушникова