Решение № 7-39/2018 от 29 января 2018 г. по делу № 7-39/2018

Судья Косолапова В.Г. Дело № 7-39/2018


РЕШЕНИЕ

30 января 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Никитенко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 №А от 26 июля 2017 года и решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 №А от 26 июля 2017 года Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в порядке статьи 30.1 КоАП РФ обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при проведении торгов заявки подали два участника: ООО «Рождественское» и ООО «СибХлеб», никаких заявлений о том, что участникам что-то непонятно в размешенной аукционной документации от них не поступало, участники все правильно оформили и оба претендента были допущенными к участию в торгах, то есть, по мнению заявителя, фактически никто не был введен в заблуждение или неправильно и неверно информирован обо всех условиях и порядке проведения торгов. При этом УФАС РФ по Новосибирской области, не предоставил никаких доказательств того, что в результате выявленных нарушений были введены в заблуждение иные участники и что это привело к сокращению участников и иных потенциальных претендентов.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, а также указавших на малозначительность вменяемого правонарушения, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что вина Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена совокупностью представленных доказательств.

Полагаю, что указанные выводы судьи районного суда являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела 27.02.2017 Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Лот №1 земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Извещение о проведении торгов утверждено Постановлением администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области № от 22.02.2017. Дата начала приема заявок на участие в аукционе - 06.03.2017; дата окончания приема заявок на участие в аукционе - 07.04.2017; дата определения участников торгов - 03.04.2017; дата проведения итогов торгов - 13.04.2017.

Рассмотрение заявок проведено 05.04.2017, то есть раньше окончания указанного в извещении срока приема заявок, что зафиксировано в протоколе № 01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенном на 13.04.2017.

На участие в аукционе поступили две заявки - от ООО «Рождественское» и ООО «СибХлеб». Обе заявки допущены к участию в аукционе. В протоколе № от 13.04.2017 зафиксировано, что заявка ООО «СибХлеб» поступила 04.04.2017.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года №-Ф3 «О защите конкуренции».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении №А от 15 июня 2017 года, постановлением Главы Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области № 10 от 22.02.2017, извещением о проведении открытого аукциона 13 апреля 2017 года по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, протоколом № 02 рассмотрения заявок на участие в торгах от 13 апреля 2017 года, решением комиссии Новосибирского УФАС России от 04 мая 2017 года, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств, не нахожу. При этом, выводы судьи районного суда в данной части мотивированы, основаны на установленных по делу обстоятельствах, иных доказательствах и не опровергаются доводами жалобы.

Вопреки доводам жалобы материалами дела подтверждено, что допущенные администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области нарушения порядка организации и проведения торгов, выразившееся в размещении противоречивой информации относительно даты окончания подачи заявок, даты определения участников торгов, сокращении срока подачи заявок, могли привести к сокращению участников торгов и ограничении конкуренции.

Постановление о привлечении Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также уполномоченным должностным лицом.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, при этом является минимальным.

Довод жалобы о малозначительности вмененного Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области правонарушения отмену постановления должностного лица и судебного решения не влечет, поскольку исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, охраняемых отношений, оснований для признания малозначительным вмененных нарушений антимонопольного законодательства на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 № от 26 июля 2017 года и решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 №А от 26 июля 2017 года и решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области без удовлетворения.

Судья