Решение № 12-9/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-9/2019

№ 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года г. Камбарка

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шкляев А.П.,при секретаре Хисамутдиновой А.Р., с участием представителя заявителя ФИО1, старшего помощника прокурора Камбарского района Удмуртской республики Шестаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Камбарского района УР от 16 января 2019 года ФИО2 как должностное лицо глава администрации МО «Камбарский район» привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за совершение правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выразившемся в том, что обращение жителей многоквартирного дома <адрес>, поступившее и зарегистрированное в администрации МО «Камбарский район» 12 ноября 2018 года направлено с иной орган с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Выражая несогласие принятым решением ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе указывается, что глава муниципального образования «Камбарский район» является высшим должностным лицом Камбарского района и наделен согласно уставу полномочиями по решению вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения муниципального района определен в ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К полномочиям главы муниципального образования, как должностного лица, возглавляющего администрацию района относится организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним соответствующих решений (п. 20 ч. 2 с. 30 устава). Глава муниципального образования осуществляет реализацию своих полномочий, в том числе и через должностных лиц местного самоуправления путем распределения должностных обязанностей. Глава муниципального образования не является должностным лицом осуществляющим контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан, в том числе за соблюдением срока направления обращений граждан по компетенции в другой орган или другому должностному лицу.

Согласно распоряжению администрации Камбарского района от 31.10.2017 года № ответственным лицом за обеспечение контроля своевременного рассмотрения обращений граждан является начальник отдела организационной работы, делопроизводства, контроля и взаимодействия с муниципальными поселениями аппарата главы муниципального образования «Камбарский район», совета депутатов муниципального образования «Камбарский район» и администрации Камбарского района В.Н.В. Соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, поступивших в адрес главы района, администрации района осуществляет сотрудник отдела оргработы, делопроизводства, контроля. Ответственность за организацию контроля исполнения обращений граждан возлагается на начальника отдела оргработы, делопроизводства и контроля. Обращение жильцов дома <адрес> было поручено автором жалобы для исполнения начальнику отдела капитального строительства, ЖКХ, архитектуры и градостроительства администрации Камбарского района Х.Т.В., которая приняла решение и подготовила направление № от 23.11.2018 года в администрацию МО «Камбарское». Согласно должностной инструкции обязанностью Х.Т.В. вменяется рассмотрение и подготовка ответов на обращения граждан по вопросам в пределах своей компетенции, она несет установленную законодательством ответственность по занимаемой она является должностным лицом органа местного, самоуправления, наделённым организационно-распорядительными функциями в пределах своих полномочий. В соответствии с должностной инструкцией В.Н.В. как начальник отдела организационной работы, делопроизводства, контроля и взаимодействия с муниципальными поселениями аппарата главы муниципального образования «Камбарский район», совета депутатов муниципального образования «Камбарский район» и администрации Камбарского района является должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим контроль за своевременное рассмотрение обращений граждан. На неё возложены организационно-распорядительные функции с наделением права самостоятельно принимать управленческие решения по вопросу приема граждан, своевременного рассмотрения обращений граждан и принятия по ним решений. В.Н.В. не осуществила контроль за своевременным рассмотрением обращения граждан. В жалобе указывается, что письма подписываются главой муниципального образования «Камбарский район», без указания даты и регистрационного номера. Следовательно, в сопроводительном письме о направлении обращения для рассмотрения в администрацию МО «Камбарское» регистрационный номер № и дата 23.11.2018 года поставлены после его подписания. По мнению автора жалобы факт подписания письма о направлении обращения для рассмотрения в администрацию МО «Камбарское», явился единственным основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 5.59. КоАП РФ, он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. В судебное заседание ФИО2 не явился, просил рассмотреть жалобу с участием его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 участвующая по доверенности на удовлетворении жалобы настаивала.

Старший помощник прокурора Камбарского района Удмуртской республики Шестакова Т.В. полагала, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Статья 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Из представленных материалов дела следует, что в администрацию МО «Камбарский район» поступило обращение жителей дома <адрес> об оказании помощи по ликвидации антисанитарного состояния в их доме. Данное обращение зарегистрировано 12.11.2018 года за № (л.д. 37-38,40). Согласно письму главы МО «Камбарский район» ФИО2 обращение жителей дома <адрес> 23.11.2018 года за исходящим № направлено в администрацию МО «Камбарское» с нарушением установленного 7-дневного срока. (л.д. 41). По результатам проведенной прокуратурой Камбарского района Удмуртской республики проверки исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращения граждан в администрации МО «Камбарский район» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы МО «Камбарский район» ФИО2 (л.д. 1-4);

Нарушением порядка рассмотрения обращений граждан явилось несоблюдение сроков направления обращения граждан уполномоченному лицу на рассмотрение (л.д. 81-84). Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения по настоящему делу, является по мнению судьи ошибочным. Исходя из того, что согласно должностной инструкции лицо замещающее должность начальника отдела организационной работы, делопроизводства, контроля и взаимодействия с муниципальными поселениями аппарата главы муниципального образования «Камбарский район» и администрации Камбарского района, как и лицо замещающие должность начальника отдела капитального строительства, ЖКХ, архитектуры и градостроительства администрации Камбарского района не обладают полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами учреждения, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т. п. Из вышеизложенного следует, что В.Н.В. и Х.Т.В. не наделены в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости, а также не выполняют организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в МО « Камбрский район». Кроме того, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Как следует из сопроводительного письма оно подписано главой муниципального образования « Камбарский район» ФИО2 ( л.д. 41). Администрация МО «Камбарский район» является исполнительно-распорядительным органом Камбарского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Администрацией Камбарского района руководит глава муниципального образования «Камбарский район» на принципах единоначалия (ст. 31 устава МО). Решением Совета депутатов МО «Камбарский район» № от 28.09.2016 г. главой муниципального образования избран ФИО2 (л.д. 5). Согласно ст. 28 устава МО «Камбарский район» глава Камбарского района является высшим должностным лицом Камбарского района и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1). В соответствии со ст. 30 устава глава МО «Камбарский район возглавляет администрацию Камбарского района на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации Камбарского района; организует осуществление администрацией Камбарского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской республики, несет ответственность перед населением и Камбарским районным советом депутатов за деятельность администрации Камбарского района в порядке, предусмотренном настоящим уставом; утверждает структуру аппарата главы муниципального образования "Камбарский район", совета депутатов муниципального образования "Камбарский район" и администрации Камбарского района, утверждает расходы на обеспечение деятельности аппарата главы муниципального образования "Камбарский район", совета депутатов муниципального образования "Камбарский район" и администрации Камбарского района; издает постановления и распоряжения администрации Камбарского района; утверждает должностные инструкции работников администрации Камбарского района; представляет на утверждение Камбарского районного совета депутатов проект местного бюджета, проекты решений о внесении изменений в местный бюджет, проекты планов и программ социально-экономического развития Камбарского района, а также отчеты об их исполнении, проекты решений Камбарского районного совета депутатов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов; в соответствии с законодательством открывает и закрывает счета администрации Камбарского района, является распорядителем по этим счетам; утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности; организует прием населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принимает по ним соответствующие решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской республики, настоящим уставом. Таким образом ФИО2, являясь высшим должностным лицом МО «Камбарский район» не обеспечил надлежащий контроль за исполнением должностных обязанностей подчиненных ему лиц. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Решение вопроса о малозначительности совершенного административного правонарушения и освобождение лица административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Обжалуемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено. Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района от 16 января 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья А.П. Шкляев